Sociálno-ekonomický rozvoj regiónu umožňuje. Ekonomický rozvoj regiónu

Najatraktívnejšie regióny pre domácich investorov

Prvú skupinu regiónov charakterizuje najsociálnejšia a najstabilnejšia reakcia na transformácie trhu. Táto skupina zahŕňa regióny, v ktorých sa reformy realizujú najrýchlejším tempom. Napomáhajú tomu relatívne priaznivé východiskové podmienky pre vstup na trh, výhodná geopolitická poloha, diverzifikovaná štruktúra výroby a preferenčná federálna podpora z politických dôvodov. Do tejto skupiny patrí Moskva, Petrohrad, Nižný Novgorod, Samarská oblasť atď.

Druhá skupina regiónov sa vyznačuje pomerne silnou, ale nie stabilnou reakciou na transformáciu trhu, ktorá podlieha výkyvom najmä vplyvom vonkajších faktorov. Do tejto skupiny regiónov patria regióny, ktoré majú výraznú surovinovú špecializáciu, a teda majú široké, ale trhovými podmienkami regulované možnosti vývozu. Tieto regióny zahŕňajú Ťumen, regióny Irkutsk, územie Krasnojarsk. Orenburgská oblasť. Baškirská republika, Komi, Murmansk, Archangeľské oblasti.

Tretiu skupinu tvoria regióny s priemernou alebo potlačenou reakciou na trhové reformy. Tieto regióny sa vyznačujú monoštruktúrou výroby a vysokým podielom priemyslu špecializujúceho sa na výrobu obranných produktov alebo smerujúceho k uspokojovaniu celoruských potrieb produktov ťažkého priemyslu. Patria sem regióny Kurgan, Sverdlovsk, Čeľabinsk, Republika Udmurtia, Tula, Lipeck, Jaroslavľ, Moskovské oblasti, Leningrad, Volgograd, Uljanovsk, Penza.

Štvrtá skupina regiónov sa vyznačuje najslabšou reakciou trhu na prebiehajúce ekonomické transformácie. Ekonomiky týchto regiónov sa vyznačujú monoštruktúrou, prevahou sektora poľnohospodárstva či ľahkého priemyslu, ktoré zažívajú najväčšie ťažkosti pri reforme trhu. Pre množstvo regiónov v tejto skupine sú environmentálne problémy relevantné, predovšetkým v dôsledku následkov černobyľskej katastrofy alebo vysokej pravdepodobnosti prírodných katastrof. V súčasnosti sú regióny Ivanovo, Bryansk, Kaluga, väčšina regiónov regiónu strednej Černozeme úplne depresívne z hľadiska kvality investičnej klímy. Kalmycká republika, Severokaukazský región (okrem území Krasnodar a Stavropol, Rostovský región), Magadan, Sachalinské regióny.

V závislosti od faktorov, ktoré určujú atraktivitu pre zahraničných investorov, možno regióny krajiny rozdeliť do troch skupín:

s relatívne priaznivou investičnou klímou, maximálnou podnikateľskou aktivitou, vysokou mierou vytvárania nových ekonomických štruktúr: regióny Moskva a Petrohrad, Kaluga, Moskva, Tula, Jaroslavľ, Rostov, Sverdlovsk, Nižný Novgorod, Volgograd, Samara, Čeľabinsk a Ťumeň, Tatárska republika, Baškirsko, Jakutsko (Sakha), Krasnojarské územie. Predstavujú asi 80 % všetkých zahraničných investícií.

regióny stredného typu s menej priaznivou investičnou klímou, nízkou podnikateľskou aktivitou a priemernou mierou ekonomickej transformácie. Táto skupina zahŕňa takmer polovicu regiónov Ruska vrátane regiónov Belgorod a Orenburg. Novosibirsk, Kamčatka, Vologda, Murmansk, Tver, Lipeck, Omsk, Tomsk, Amur, Magadan; Prímorské a Krasnodarské územia, Komiská republika, Udmurtské republiky. Dagestanská republika;

regióny s nepriaznivou investičnou klímou, minimálnou podnikateľskou aktivitou a nízkou mierou tvorby nových ekonomických štruktúr. Skupinu tvorí približne 15 regiónov, vrátane regiónov regiónu Central Black Earth. Republiky Severný Kaukaz, Kalmykia, Tuva, Altaj; Čukotský autonómny okruh. Židovská autonómna oblasť.

Téma. Ekonomická a národná bezpečnosť regiónov

V súčasnej fáze rozvoja ruskej štátnosti, regionálne bezpečnostné problémy spojené s realizáciou myšlienky národnej jednoty, blokovanie protireformistických a separatistických tendencií v teréne, rozvoj integračných ekonomických procesov v krajine a so svojimi strategickými spojencami majú kľúčový význam.

Za týchto podmienok je v oblasti štátnej regionálnej politiky potrebné identifikovať prioritné úlohy, ktoré zodpovedajú záujmom národnej bezpečnosti Ruska:

posilnenie územnej celistvosti a štátnej suverenity Ruska na základe princípov federalizmu. Zachovanie jednotného hospodárskeho priestoru ako základu pre vytvorenie celoruského trhu;

realizácia novej stratégie územného rozvoja výrobných síl krajiny a umiestnenia odvetvovej výroby pri zachovaní optimálnych územných proporcií v rozvoji ekonomiky vrátane jej vojenského a ekonomického potenciálu. Prekonávanie prudkých rozdielov v sociálno-ekonomickej úrovni subjektov Ruská federácia. Prioritný rozvoj regiónov geopolitického a strategického významu;

zlepšenie federálnych vzťahov. Dôsledná reforma federálnej štruktúry krajiny. Podriadenosť sociálnej, etnickej, fiškálnej politike záujmom federalizmu;

dôsledné vytváranie paritných ekonomických a rozpočtovo-finančných vzťahov medzi regionálnymi a federálnymi výkonnými orgánmi, s vylúčením vzniku konfliktných situácií.

Osobitná pozornosť by sa mala venovať stabilizácii sociálno-ekonomickej situácie v regiónoch s vysokou mierou sociálneho a etnického napätia. Medzi ne patria podľa nášho názoru:

depresívne regióny s ohniskami medzietnických konfliktov (severný Kaukaz) a prudký pokles výroby v strojárskom, ľahkom a potravinárskom priemysle (stredný región, región Volga-Vyatka a ďalšie regióny);

oblasti so špeciálnymi geopolitické postavenie(Kaliningrad, regióny Pskov, územia Krasnodar a Primorsky, autonómny okruh Čukotka, Kurilské ostrovy);

oblasti s krízovým stavom uhoľného priemyslu celoštátneho významu (Vorkuta, Kuzbass, Východný Donbas a pod.), ako aj oblasti, kde sa nachádzajú veľké podniky vojensko-priemyselného komplexu (Ural, Severozápad, Volga). región);

vidiecke oblasti, malé a stredne veľké mestá mimočernozemskej zóny Ruska;

depresívnych oblastiach Ďalekého severu a im podobných oblastí, vrátane oblastí obývaných malými národmi Severu, Sibíri a Ďaleký východ.

Ekonomická bezpečnosť regiónu je súbor podmienok a faktorov, ktoré charakterizujú súčasný stav ekonomiky, stabilitu, stabilitu a napredovanie jej rozvoja. Zároveň ide na jednej strane o stupeň integrácie regionálnej ekonomiky s ekonomikou federácie a na druhej strane o regionálnu nezávislosť.

Predmetom činnosti orgánov v oblasti ekonomického zabezpečenia kraja sú podľa nášho názoru najmä:

identifikácia a sledovanie faktorov ovplyvňujúcich trvalo udržateľný rozvoj územia v súčasnej situácii a v budúcnosti:

formovanie hospodárskej politiky v súlade s národnou stratégiou hospodárskej reformy:

nepripustenie diskriminácie zo strany federálnych orgánov vo vzťahu k územiu:

paritná účasť na federálnych programoch rozvoja regiónov, zadávanie vládnych objednávok atď.

Štruktúra hrozieb pre ekonomickú bezpečnosť regiónu:

Zahraničná politika (územný separatizmus, politické hrozby, politická konfrontácia s centrom).

Vnútorné hrozby pre bezpečnosť (ohrozenia v reálnom sektore ekonomiky, deštrukcia investičného a inovačného komplexu, hrozby v sociálnej sfére, energetické a potravinové hrozby).

Vonkajšie ekonomické hrozby (menové a finančné, ekonomické).

Zvlášť znepokojujúci je taký silný faktor pri znižovaní úrovne bezpečnosti ako ohniská sociálneho napätia. Patria sem: a) ohniská medzietnického napätia; b) regióny s nebezpečnou koncentráciou obyvateľstva pod hranicou chudoby; c) oblasti nútenej migrácie obyvateľstva zo susedných krajín; d) regióny a mestá sú potenciálnymi centrami nadmerne vysokej nezamestnanosti.

Hlavné kritériá, ktoré charakterizujú záujmy regiónu v oblasti bezpečnosti a zabezpečujú prijateľné životné podmienky a osobný rozvoj pre väčšinu obyvateľstva, stabilitu sociálno-ekonomickej situácie, politickú stabilitu, integritu spoločnosti a ekonomiky, zahŕňajú:

schopnosť ekonomiky fungovať v podmienkach rozšírenej reprodukcie;

hranice kritickej závislosti ekonomiky od dovozu najdôležitejších druhov výrobkov, ktorých výrobu na požadovanej úrovni je možné organizovať v krajine:

štátna kontrola nad strategickými zdrojmi;

stabilita finančného systému; zachovanie vedeckého a inovačného potenciálu;

zachovanie hospodárskej jednoty v regióne;

zabezpečenie potrebnej úrovne štátnej regulácie ekonomických procesov s cieľom vytvárať podmienky pre normálne fungovanie trhovej ekonomiky.

V „Stratégii štátu pre ekonomickú bezpečnosť Ruskej federácie (základné ustanovenia)“, schválenej dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 29. apríla 1996 č. 608, patrí medzi najdôležitejšie opatrenia zamerané na zabezpečenie ekonomickej bezpečnosti monitorovanie faktorov, ktoré určujú hrozby pre ekonomickú bezpečnosť. Medzi najvážnejšie hrozby patrí zvyšovanie nerovnomerného sociálno-ekonomického rozvoja regiónov. V súlade so zoznamom ohrození ekonomickej bezpečnosti obsiahnutým vo vyššie uvedenom prezidentskom dekréte a požiadavkami definovanými v predchádzajúcej časti, sociálne ekonomické ukazovatele charakterizujúce región. Uveďme veľmi stručné odôvodnenie tohto zoznamu.

V súvislosti so stanovenou úlohou - monitorovanie a analýza sociálno-ekonomickej situácie regiónov - vzniká zoznam ukazovateľov, ktoré by mali zabezpečiť na jednej strane čo najobsiahlejšiu a najspoľahlivejšiu analýzu a na druhej strane možnosť rýchleho získavania informácií pre svoje výpočty.

Predmetom ekonomického zabezpečenia sú podľa dekrétu prezidenta hospodárske vzťahy subjektov rôznych úrovní vrátane regionálnych.

Po sérii experimentálnych výpočtov sa rozhodlo použiť sedem hlavných ukazovateľov, ktoré spĺňajú všetky vyššie uvedené požiadavky:

Pomer priemernej mzdy (pri zohľadnení sociálnych odvodov) k životnému minimu v kraji,

kriminalita (počet evidovaných trestných činov na 100 000 obyvateľov),

pohľadávky po lehote splatnosti na obyvateľa,

účty po splatnosti na hlavu,

mzdové nedoplatky na obyvateľa,

Miera nezamestnanosti,

pomer počtu nezamestnaných k počtu voľných pracovných miest.

Vyššie uvedený súbor ukazovateľov umožňuje najrýchlejšie vykonať komparatívnu analýzu ekonomickej situácie v regiónoch z hľadiska sociálno-ekonomickej stability. Okrem toho, ako ukázala prax, zber informácií na ich príjem s frekvenciou jedného mesiaca umožňuje organizovať operatívne monitorovanie.

Jednou z hlavných a tradičných metód regionálnej ekonomiky je analýza sociálno-ekonomického rozvoja regiónov. je založená na využívaní systému štatistických ukazovateľov, ktoré charakterizujú hlavné javy a proporcie, ktoré existujú v regionálnom ekonomickom systéme, a preto patrí do skupiny štatistických metód.
Účelom tejto analýzy je identifikovať disproporcie a nevyužité možnosti ekonomického rastu pre následné zdôvodnenie možností stratégie sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.
Analýza sociálno-ekonomického rozvoja je zameraná na riešenie nasledujúcich úloh:
1. Hodnotenie stavu potenciálu prírodných zdrojov regiónu.
2. Identifikácia príčin zhoršenia životné prostredie.
3. Štúdium charakteristík, tak dynamiky obyvateľstva, ako aj jeho pohlavia a vekovej štruktúry, ako aj príčin hlavných migračných tokov.
4. Hodnotenie využívania pracovných zdrojov v hlavných odvetviach hospodárstva regiónu.
5. Zisťovanie všeobecných a špecifických príčin nezamestnanosti v regióne.
6. Hodnotenie úrovne a kvality života obyvateľstva, zabezpečenie obyvateľstva hlavnými objektmi sociálnej infraštruktúry.
7. Hodnotenie dosiahnutej úrovne ekonomického rozvoja regiónu, jeho priemyslu, poľnohospodárstvo, výrobnej infraštruktúry za účelom vypracovania stratégie ďalšieho fungovania regionálnej ekonomiky v trhových podmienkach.
8. Hodnotenie medziregionálnych ekonomických vzťahov.
9. Identifikácia potenciálnych exportných rezerv produkcie.
10. Posúdenie finančnej situácie území, časť príjmov rozpočtu kraja, ktorou kraj disponuje, čerpanie prostriedkov z rozpočtu kraja.
11. Hodnotenie možností využitia podnikov patriacich do rôznych foriem vlastníctva vo všeobecnom záujme obyvateľstva a ekonomiky regiónu.
Len takáto komplexná analýza všetkých hlavných parametrov života regiónu môže poskytnúť viac-menej objektívny obraz o sociálno-ekonomickej situácii v regióne, stave zložitosti ekonomiky regiónu, hlavných spôsoboch ďalší rozvoj regiónu.
V procese socioekonomickej analýzy sa vykonáva komplexné hodnotenie potenciálu prírodných zdrojov regiónu s cieľom posúdiť súlad alebo nesúlad úrovne ekonomického rozvoja regiónu, špecializácie regiónu s jeho potenciál existujúcich zdrojov.
Príslušné štátne štruktúry pri takejto analýze venujú osobitnú pozornosť reálnym príjmom obyvateľstva, rovnováhe alebo nerovnováhe peňažných príjmov a výdavkov obyvateľstva, dynamike produkcie tovarov, úrovni zabezpečenia bývania obyvateľstva, až po stupeň rozvoja priemyselnej a sociálnej infraštruktúry v regióne.
Pre včasnú identifikáciu ekonomických disproporcií vznikajúcich v ekonomike regiónu, ktoré bránia jeho sociálno-ekonomickému rozvoju, je podrobne analyzovaná miera zložitosti ekonomiky regiónu. Táto analýza hodnotí:
1. Pomer miery a úrovne sociálneho a priemyselného rozvoja (analýza poskytovania základných sociálnych dávok a služieb obyvateľstvu, tovarov spotrebný tovar; dynamika štruktúry materiálovej výroby, štruktúra priemyslu, výrobné aktíva, miera ich opotrebovania; úroveň kapitálových investícií, štruktúra zamestnanosti atď.).
2. Stupeň sociálnej orientácie ekonomiky (odhadom podľa podielu produkcie spotrebného tovaru na celkovom objeme produkcie; podľa produkcie spotrebného tovaru na obyvateľa; podľa úrovne sebestačnosti v spotrebnom tovare a potravinách); podľa úrovne kapacity bytovej výstavby v kraji).
3. Hodnotí sa bilancia pracovných miest a zdrojov pracovnej sily (kapacita regionálneho trhu práce, dynamika a štruktúra nezamestnanosti, systém prípravy regionálneho personálu, ako aj jeho orientácia na potreby regiónu).
4. Zabezpečenie hospodárstva viacúčelovými územnými zdrojmi (pôda, voda, lesné zdroje).
5. Stav životného prostredia a miera využívania environmentálne nebezpečných oblastí, priemyselných odvetví.
6. Miera využitia a dynamiky obnovy biologické zdroje.
7. Výrobná orientácia ekonomického komplexu, to znamená pomer priemyselných a nepriemyselných produktov.
8. Súlad výrobnej infraštruktúry (energetické základne, dopravné komplexy, stavebné základne) s potrebami regiónu.
V sociálno-ekonomickej analýze zložitosti ekonomiky regiónu je zdôraznená analýza rozvoja priemyselných odvetví regiónu. Počas tejto analýzy existujú:
1. Dynamika výroby v naturáliách aj hodnotách.
2. Finančná situácia podnikov v konkrétnych odvetviach v regióne.
3. Využitie pracovného potenciálu v priemysle regiónu.
4. Kapitálové investície s rozdelením nákladov na technické vybavenie, rekonštrukciu a rozšírenie týchto podnikov, novostavbu s prihliadnutím na zdroje financovania týchto nákladov.
5. Zabezpečenie výroby materiálom a surovinami.
6. Vyčleňujú sa ukazovatele, ktoré charakterizujú vplyv rozvoja priemyslu na životné prostredie a jeho vplyv na účinnosť opatrení na ochranu životného prostredia.
Týchto 6 ukazovateľov je doplnených o množstvo ďalších údajov, ktoré charakterizujú:
- Pomer dosahovaných objemov produkcie v naturáliách s potrebami ekonomiky a úrovňou dopytu obyvateľstva.
- Zásobovanie palivom a energiou, nerastnými surovinami, vodou, lesným hospodárstvom, pôdnym fondom a mierou vplyvu týchto zdrojov tak na ekonomické ukazovatele, ako aj na územné rozloženie odvetví.
- Úrovne koncentrácie, špecializácie a kooperácie výroby.
- Prítomnosť alebo absencia výrobných kapacít na obstarávanie a spracovanie druhotných zdrojov (odpady z výroby a spotreby vznikajúce v rôznych odvetviach alebo ktoré podliehajú povinnému spracovaniu v podnikoch v týchto odvetviach).
- Rozvoj dopravných a ekonomických vzťahov a infraštruktúry.
Analýza sociálno-ekonomického rozvoja regiónu sa vykonáva v týchto hlavných častiach:
1. Analýza celkovej úrovne rozvoja regiónu.
2. Analýza a hodnotenie potenciálu prírodných zdrojov regiónu.
3. Analýza stavu životného prostredia a príčin jeho znečisťovania.
4. Analýza a hodnotenie úrovne sociálneho a ekonomického rozvoja vrátane hodnotenia demografických a migračných procesov v regióne.
5. Analýza zamestnanosti a nezamestnanosti, presídľovania v celom regióne a dosiahnutej životnej úrovne obyvateľstva.
6. Hodnotenie dosiahnutého stupňa rozvoja priemyslu, poľnohospodárstva a trhovej infraštruktúry.
7. Analýza a hodnotenie exportného potenciálu, medziregionálnych a zahraničných ekonomických vzťahov.
8. Hodnotenie finančnej situácie kraja, stavu rozpočtu kraja.
9. Analýza smerov rozvoja malého a stredného podnikania v regióne.
V procese analýzy zdrojových a demografických predpokladov regionálneho ekonomického rozvoja sa vykonáva inventarizácia nerastných a nerastných surovín, palív a energií, pôdy, vody a lesných zdrojov; štruktúra pracovných zdrojov, počet a pomer obyvateľov miest a vidieka, hlavné pohlavie a vekové skupiny, priemerná dĺžka života, existujúce migračné toky, miera nezamestnanosti, pomer narodených a zomrelých a dynamika tohto ukazovateľa v niekoľkých rokov sú určené.
Životná úroveň sa odhaduje podľa zmeny peňažných príjmov na obyvateľa, úrovne cien potravín a spotrebného tovaru, štruktúry a objemov nepotravinové položky. Pri dostatočne vysokej životnej úrovni je pomer nepotravinových a potravinárskych výrobkov 90 % : 10 %. Patrí sem aj zabezpečenie obyvateľov bytovými, sociálnymi, kultúrnymi, zdravotníckymi a vzdelávacími zariadeniami.
Životná úroveň by mala byť vyjadrená porovnaním dostupných ukazovateľov s federálnymi normami spotreby materiálnych tovarov a služieb.
Ďalej sa vykoná hodnotenie finančnej situácie územia a identifikujú sa príležitosti na nájdenie dodatočné zdroje financovania.
Analýza sa končí zhodnotením vývoja trhových vzťahov v regióne, pričom sa analyzuje pomer vyrobeného a použitého hrubého regionálneho produktu na danom území, saldo dovozu a vývozu z územia kraja medzi nosnými produktmi, hodnotí sa pokračujúci pokles výroby a podmienky a faktory ovplyvňujúce tento proces. Analyzuje sa možnosť vytvorenia slobodných ekonomických zón v regióne a ich možný vplyv v budúcnosti na rozvoj regionálneho ekonomického komplexu a zlepšenie životnej úrovne.

Charakterizujte koncepciu sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.
. Zamyslite sa nad tým, aké regionálne orgány a správy zohrávajú hlavnú úlohu pri zabezpečovaní progresívneho ekonomického rozvoja subjektu Ruskej federácie?
. Aké metódy používajú regionálne úrady na vypracovanie programov sociálno-ekonomického rozvoja svojich regiónov?

Test

1. Ktorá z nasledujúcich bariér sa vzťahuje na bariéry endogénneho charakteru:
a) Obmedzená trhová kapacita.
b) Administratívne obmedzenia.
c) Kontrola existujúcich podnikov nad strategickými zdrojmi.
d) Nerovnosť štartovacích podmienok.
2. Klasifikácia infraštruktúry na priestorovom základe zahŕňa:
a) Medziregionálna infraštruktúra.
b) Finančná a úverová infraštruktúra.
c) Zahraničná ekonomická infraštruktúra.
d) Kooperatívna infraštruktúra.
3. Hlavným účelom analýzy sociálno-ekonomického rozvoja regiónu je:
a) Posúdiť stav životného prostredia a mieru využívania environmentálne nebezpečných oblastí a priemyselných odvetví.
b) Identifikovať disproporcie a nevyužité možnosti ekonomického rastu pre následné zdôvodnenie možností stratégie sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.
c) Posúdiť finančnú situáciu územia, časť príjmov rozpočtu kraja, ktorou kraj disponuje, a čerpanie prostriedkov z rozpočtu kraja.
d) Posúdiť dosiahnutú úroveň rozvoja priemyslu, poľnohospodárstva a trhovej infraštruktúry.
4. Ekonomický potenciál regionálnej trhovej infraštruktúry nezahŕňa:
a) Sklady.
b) Budovy a vybavenie ústrední.
c) Personál obchodných organizácií.
d) Telekomunikačné siete.
5. Pri určovaní miery sociálnej orientácie ekonomiky regiónu:
a) Posudzuje sa dynamika štruktúry materiálovej produkcie, štruktúra priemyslu, výrobných aktív, miera ich opotrebovania.
b) Odhaduje sa podľa podielu produkcie spotrebného tovaru na celkovom objeme produkcie.
c) Hodnotí sa kapacita regionálneho trhu práce, dynamika a štruktúra nezamestnanosti.
d) Hodnotí sa stav životného prostredia a miera využívania environmentálne rizikových území a odvetví.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostiteľom je http://www.allbest.ru

Úvod

Dôležitou súčasťou je regionálna politika ekonomická politikaštátov. Zahŕňa komplex rôznych legislatívnych, administratívnych a ekonomických opatrení vykonávaných centrálnymi aj miestnymi orgánmi a zameraných na reguláciu procesov rozloženia výrobných síl.

Regionálna politika štátu je oblasťou pôsobnosti na riadenie hospodárskeho, sociálneho a politického rozvoja krajiny v územnom, regionálnom aspekte, teda vo vzťahu medzi štátom a regiónmi, ako aj medzi regiónmi. sami. Regionálna politika je integrálnou súčasťou národnej stratégie sociálno-ekonomického rozvoja.

Pre Rusko má regionálna politika mimoriadny význam. Vzhľadom na obrovské rozdiely v prírodno-geografických, sociodemografických, ekonomických a iných podmienkach na území Ruska nie je možný jednotný prístup k regiónom. V moderných podmienkach, v období prechodu na trhové vzťahy, úloha regionálnej politiky ešte viac narastá.

Veľký počet subjektov Ruskej federácie vždy vyvolával túžbu medzi výskumníkmi zoskupovať štatistické údaje podľa väčších jednotiek územného členenia krajiny.

Ciele a hlavné smery ekonomického rozvoja regiónu

rozpočtového regiónu

Rozvoj regiónu je mnohorozmerný a mnohorozmerný proces, na ktorý sa zvyčajne nazerá z pohľadu kombinácie rôznych sociálnych a ekonomických cieľov. Aj keď hovoríme len o ekonomickom rozvoji, zvyčajne sa uvažuje spolu so sociálnym rozvojom. Ako ciele sociálno-ekonomického rozvoja regiónu, ako je zvýšenie príjmov, zlepšenie vzdelania, výživy a zdravotnej starostlivosti, zníženie chudoby, zlepšenie životného prostredia, rovnosť príležitostí, rozšírenie osobnej slobody, obohatenie kultúrneho života. Niektoré z týchto cieľov sú identické, ale za určitých podmienok sa môžu výrazne líšiť. Hlavným cieľom nadchádzajúceho desaťročia je stabilizácia výroby, obnovenie ekonomického rastu v každom z regiónov Ruska, zlepšenie na tomto základe životnej úrovne obyvateľstva, vytvorenie vedecko-technických predpokladov pre posilnenie postavenie Ruskej federácie vo svete.

Medzi hlavné oblasti hospodárskej politiky je vhodné vyčleniť tieto oblasti, ktoré sú dnes relevantné tak pre krajiny s rozvinutým trhovým hospodárstvom, ako aj pre Rusko:

oportunistická politika;

politika hospodárskeho rastu;

štrukturálna politika;

regionálna politika;

politika zamestnanosti;

protiinflačná politika;

investičná politika;

Sociálna politika.

Všetky tieto smery sa prelínajú a niekedy si navzájom odporujú. Vláda v závislosti od situácie volí priority.

Osobitná pozornosť vlády Ruskej federácie sa v strednodobom horizonte venuje realizácii prioritných národných projektov v oblasti zdravotníctva, školstva, bývania pre obyvateľstvo, ako aj rozvoju agropriemyselného komplexu. Okrem toho má vláda Ruskej federácie v úmysle vypracovať opatrenia zamerané na zvýšenie účinnosti programov v oblasti sociálnej politiky a zlepšenie mechanizmov poskytovania sociálnej pomoci. V tejto súvislosti je potrebné zabezpečiť koordináciu činnosti všetkých orgánov poskytujúcich sociálnu pomoc pri realizácii príslušných programov, podporovať zvyšovanie regionálnej a medziregionálnej mobility pracovnej sily.

Plánuje sa pokračovať v administratívnej reforme a reforme štátnej služby, ktoré sú zamerané na zabezpečenie publicity a reguláciu činností vládne agentúry výkon a ďalšie znižovanie ich nadbytočných funkcií.

Pre zabezpečenie inovatívneho smerovania ekonomického rastu je potrebné zvýšiť úlohu vedeckého výskumu a vývoja, transformácie vedeckého potenciálu na jeden z hlavných zdrojov trvalo udržateľného ekonomického rastu vytvorením inovačného systému, formovaním trhov pre inovatívny kapitál a informácie. a poradenské služby v inovačnej sfére, zlepšenie regulačného právneho rámca na ochranu práv duševného vlastníctva, personálne zabezpečenie inovačnej ekonomiky. Je potrebné vytvárať priaznivé podmienky pre zavádzanie pokrokových technológií do výroby, vrátane integrovaného a vyváženého rozvoja inovačnej infraštruktúry.

Pre rozvoj ruských regiónov je potrebné prejsť od neefektívneho zosúlaďovania ekonomického rozvoja regiónov k vytváraniu podmienok, ktoré stimulujú jednotlivé subjekty Ruskej federácie a samosprávy k mobilizácii dostupných zdrojov pre ekonomický rast. To by sa malo dosiahnuť zvýšením efektívnosti verejnej správy, tvorbou a rozvojom výrobných klastrov a zlepšením medzirozpočtových vzťahov s cieľom stimulovať reformy v regiónoch. Na riešenie problémov súvisiacich s odstraňovaním infraštruktúrnych a technologických obmedzení je potrebné rozvíjať dopravnú infraštruktúru ako podmienku trvalo udržateľného ekonomického rozvoja, prispievajúcu k rastu obchodu, objemov prenosu informácií, výrobných kapacít a zmien v štruktúre ekonomiky. . Túto úlohu možno úspešne vyriešiť iba s aktívnou účasťou podnikania.

Rozvoj konkurencie a redukciu netrhového sektora bude zabezpečený vytváraním a zlepšovaním trhových inštitúcií, rozvojom malého podnikania a zabezpečením rovnakej a spravodlivej hospodárskej súťaže. Všeobecným zlepšením podnikateľskej klímy a vytvorením ekonomických stimulov pre medzisektorové kapitálové toky sa vytvoria podmienky na zvýšenie atraktivity spracovateľského priemyslu a sektora služieb.

Úlohy regionálnej hospodárskej politiky:

Posilnenie ekonomických základov územnej celistvosti a stability štátu;

Pomoc pri rozvoji a prehlbovaní ekonomickej reformy, formovanie diverzifikovanej ekonomiky vo všetkých regiónoch, formovanie regionálnych a celoruských trhov tovarov, práce a kapitálu, inštitucionálnej a trhovej infraštruktúry;

Znižovanie príliš hlbokých rozdielov v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, postupné vytváranie podmienok pre posilňovanie vlastnej ekonomickej základne pre zlepšovanie blahobytu obyvateľstva, racionalizácia sídelných systémov;

Dosiahnutie ekonomicky a sociálne opodstatnenej úrovne zložitosti a racionalizácie ekonomickej štruktúry regiónov, zvýšenie jej životaschopnosti v trhových podmienkach;

Rozvoj medziregionálnych infraštruktúrnych systémov (doprava, spoje, informatika a iné);

Stimulácia rozvoja regiónov a miest, ktoré majú veľký vedecký a technický potenciál a môžu sa stať „lokomotívami“ a „bodmi rastu“ hospodárstva jednotlivých subjektov Ruskej federácie;

Vykresľovanie štátna podpora oblasti ekologickej katastrofy, regióny s vysokou nezamestnanosťou, demografické a migračné problémy;

Rozvoj a implementácia politiky založenej na dôkazoch vo vzťahu k regiónom s ťažkými ekonomickými podmienkami, ktoré si vyžadujú špeciálne metódy regulácie (regióny Arktídy a Ďalekého severu, Ďalekého východu, pohraničné regióny a iné);

Zlepšenie ekonomického zónovania krajiny.

Jednou z hlavných podmienok realizácie vymenovaných úloh regionálnej politiky je zabezpečenie jednoty hospodárskeho priestoru krajiny, ktorý je determinovaný zhodou vedenia štátu, menového, daňového, rozpočtového a finančného systému, a koordinovaným rozvojom hlavné inštitucionálne štruktúry.

V čom územné členenie pracovná a výrobná špecializácia hospodárstva regiónov Ruskej federácie by sa mala poskytovať týmito metódami:

Modernizácia štruktúry ekonomiky priemyselne vyspelých regiónov na princípoch postindustriálnej ekonomiky;

Podpora rozvoja ekonomicky opodstatnených a technologicky určených výrobných prepojení medzi podnikmi v pohraničných oblastiach Ruska a susedných štátov, ktoré sú súčasťou jednotných výrobných a technologických systémov;

Poskytovanie podmienok na prilákanie zdrojov ruských a zahraničných investorov na vytváranie a prevádzku podnikov v zaostalých oblastiach, ako aj na rozvoj odvetví, o produkty ktorých má ruská ekonomika záujem;

Prilákanie investícií z regiónov Ruska a zahraničných krajín, ktoré majú záujem o rozvoj celoruskej infraštruktúry a jej začlenenie do systému svetovej komunikácie;

Zabezpečenie štátnej regulácie cien produktov prirodzených monopolov, predovšetkým v oblasti dopravy a energetiky, vyrovnanie podmienok ekonomická aktivita v rôznych regiónoch krajiny.

Hlavné body riadenia vyplývajúce z rozpočtového posolstva guvernéra na príklade regiónu Kemerovo

Po vypočutí rozpočtového prejavu gubernátora regiónu Kemerovo poslanci vzali na vedomie uvedené odporúčania pri prijímaní návrhu zákona regiónu Kemerovo „O regionálnom rozpočte na rok 2013 a na plánované obdobie rokov 2014 a 2015“.

Napriek zložitej ekonomickej situácii rozpočet kraja na rok 2013 a plánovacie obdobie 2014-15 nepočíta so znížením prostriedkov na sociálnej ochrany, školstvo a zdravotníctvo.

Guvernér Aman Tuleev, ktorý poslancom regionálneho parlamentu doručil správu o rozpočte, oznámil úplné zachovanie existujúceho systému opatrení sociálnej podpory. Okrem toho sa táto podpora zvýši. Takže od 1. januára 2013 sa minimálny dôchodok, ktorý v regióne dostáva 108-tisíc ľudí, zvýši na 700 rubľov (teraz 600). A pre stotisíc regionálnych poberateľov, ktorí namiesto dávok dostávajú hotovostné platby, sa ich veľkosť zvýši o päť percent. Pracovní veteráni dostanú 420 000 rubľov, domáci frontoví pracovníci a utláčaní - 629 rubľov a rehabilitovaní - 833 rubľov. Doplatky na stravu pre školákov z nízkopríjmových rodín s mnohými deťmi sa zvýšia zo 40 na 50 rubľov denne. Výška regionálneho materského kapitálu pre rodiny, v ktorých sa najskôr 1. januára 2011 narodilo tretie dieťa, tiež vzrastie na 130 tisíc rubľov. A presne túto sumu dostanú na každé dieťa do troch rokov nízkopríjmové rodiny s minimálne tromi deťmi, kde sú príjmy pod hranicou životného minima (dnes je to rovných 5 470 rubľov). Na tieto účely bude rozpočet potrebovať 509 miliónov rubľov.

V budúcom roku potrebuje kraj na zorganizovanie služby „sociálny taxík“ zakúpiť minimálne 50 áut (zatiaľ je v kraji 37 takýchto áut). Ďalší rozvoj inkluzívneho vzdelávania tiež pomôže stať sa mobilnejším pre ľudí so zdravotným postihnutím.

V kraji sa plánuje vytvorenie ďalších štyroch kardiovaskulárnych a ôsmich traumatologických centier. Okrem toho bude 700 miliónov rubľov z rozpočtu smerovať na realizáciu národného programu starostlivosti o rakovinu. Pokiaľ ide o takú naliehavú tému, akou je predškolská výchova, Aman Tuleev povedal: v Kuzbase by sa front na materské školy mal odstrániť do konca budúceho roka.

Sociálna orientácia rozpočtu kraja, ako zdôraznil zástupca župana, prednosta náčelníka finančné riadenie Kemerovský región Sergeja Vashchenka sa zachoval už pätnásť rokov. Takéto výdavky, bez medzirozpočtových transferov, budú v roku 2013 predstavovať 78,4 percenta všetkých výdavkov krajskej pokladnice. Vrátane 20,8 miliardy rubľov sa plánuje minúť na vzdelávanie, 19,8 miliardy na vykonávanie sociálnej politiky a 16,3 miliardy rubľov na zdravotnú starostlivosť.

Pokiaľ ide o hlavné parametre rozpočtu na rok 2013, prijali ich poslanci v prvom čítaní v tejto podobe: príjmy - 81,2 miliardy rubľov, výdavky - 91,9 miliardy rubľov, rozpočtový deficit - 10,9 miliardy rubľov.

Záver

Koncepcia rozvoja ľudského potenciálu vychádza zo skutočnosti, že štát prostredníctvom svojich funkčných a regionálne inštitúcie, poskytuje nie rovnosť spotreby, ale rovnosť príležitostí pre všetkých. V súvislosti s touto víziou ľudského potenciálu sa uvádzajú hlavné smery rozvoja školstva, vedy, kultúry, zdravotníctva, telesnej kultúry, hlavné myšlienky týkajúce sa politiky príjmov obyvateľstva, celý rad opatrení v oblasti práce. a zamestnanosť obyvateľstva, ako aj bytová politika.

V tejto súvislosti možno vyvodiť tieto závery:

Je potrebná jasná a rýchla interakcia všetkých subjektov riadenia rozvoja územia v konkrétnom regióne, čo je spôsobené ich odlišnou administratívno-právnou povahou a rezortnou podriadenosťou;

Z prvého ustanovenia nevyhnutne vyplýva aj potreba vymedziť právomoci všetkých subjektov riadenia, ktorých absencia negatívne ovplyvňuje efektívnosť riadenia;

Je potrebná úzka interakcia medzi inštitúciami občianskej spoločnosti, finančnou a intelektuálnou elitou, štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou, čo môže vytvárať priaznivú klímu pre vytváranie predpokladov pre trvalo udržateľný rozvoj a ekonomický rast.

Bibliografia

1. Babich A.M. Štátne a komunálne financie / A.M. Babich, L.N. Pavlova, Moskva: Jednota, 2000 - 346 s.

2. Butov V.I., Ignatov V.G., "Regionálne štúdiá, ekonomika a manažment" - Moskva 2000

3. Butov V.I., Ignatov V.G., Ketova N.P. "Základy regionálnej ekonomiky" - Rostov na Done 2000

4. Granberg A.G. "Základy regionálnej ekonomiky" M.: Štátna vysoká škola ekonomická 2001

5. Vasiliev A.A. Vedenie obce: kurz prednášok. Ed. 4. revízia a dodatočné / A.A. Vasiliev, N.N.: IP Gladkova O.V., 2004.-454 s.

Hostené na Allbest.ru

...

Podobné dokumenty

Štátna regulácia ekonomiky regiónu: nevyhnutnosť, podstata, spôsoby realizácie. Moderné trendy v rozpočtovom financovaní regionálnych ekonomických programov. Pokyny na zvýšenie ekonomického potenciálu regiónu Akmola.

dizertačná práca, pridaná 09.10.2013


Hlavné ciele a ciele analýzy ukazovateľov sociálno-ekonomického rozvoja územných celkov. Hodnotenie finančnej situácie regiónu. Ukazovatele sociálno-ekonomického rozvoja regiónu Archangeľsk. Analýza plnenia plánu rozpočtu kraja.

test, pridané 20.06.2015


Pojem, druhy a úrovne ekonomického rozvoja. Dynamika, zdroje a znaky ekonomického rastu v krajinách s vyspelou trhovou ekonomikou. Ekonomický rozvoj a ekonomický rast ruskej ekonomiky: zázemie, kvalita, podmienky, nová stratégia.

semestrálna práca, pridaná 06.04.2014


Stratégia hospodárskeho rozvoja regiónu Pskov, zameraná na zlepšenie kvality života obyvateľov regiónu. Hlavné spôsoby, ako zvýšiť ekonomický potenciál a konkurencieschopnosť regiónu, prilákať investície, vytvárať nové pracovné miesta.

semestrálna práca, pridaná 23.10.2011


Koncepcia regiónu a funkčný systém regiónov. Ekonomické podmienky pre trvalo udržateľný rozvoj regiónu Kemerovo. Spoločenské podmienky na zabezpečenie a štátnu reguláciu TUR regiónu. Konkurencieschopnosť a pracovné vzťahy.

vedecká práca, doplnené 21.05.2013


Štruktúra hospodárstva Sibírskeho federálneho okruhu a jeho subjektov. Charakteristiky stratégie sociálno-ekonomického rozvoja regiónu, analýza jej ukazovateľov. Smery rozvoja odvetví hospodárstva. Problémy a perspektívy ekonomického rozvoja.

semestrálna práca, pridaná 27.04.2015


Ekonomická a geografická poloha regiónu Samara, prírodné podmienky a zdroje, obyvateľstvo. Kľúčové ukazovatele výkonnosti regiónu. Ciele a princípy koncepcie demografickej politiky. Hlavné problémy rozvoja regiónu a smery ich riešenia.

semestrálna práca, pridaná 4.12.2015


Koncepcia a princípy regionálneho manažmentu, jeho smery a kritériá hodnotenia efektívnosti. Podstata a obsah koncepcie trvalo udržateľného rozvoja, podmienky jej uplatňovania. Ekonomický základ rozvoja regiónu, znaky tohto procesu v súčasnosti.

semestrálna práca, pridaná 12.05.2014


Sociálno-ekonomický rozvoj regiónov v Rusku. Sociálno-ekonomická situácia Vologdskej oblasti, ktorá je súčasťou regiónu Severozápad. Vypracovanie stratégie regionálneho rozvoja. Dynamika priemyselnej výroby, objemy investícií.

ročníková práca, pridaná 1.11.2010


Zloženie, štruktúra a hlavné etapy komplexného programu sociálno-ekonomického rozvoja regiónu. Komplexný program pre sociálno-ekonomický rozvoj regiónu Novosibirsk, konkurenčné výhody regiónu a hlavné investičné projekty.

Práca na kurze

"Ekonomický rozvoj regiónov"

1.1 Kritériá regionálnej stratifikácie………………………………………..6

1.2 Úlohy integrovaného rozvoja ekonomických regiónov Ruskej federácie…………………..12

2.1 Vytváranie priaznivých všeobecných podmienok pre rozvoj podnikateľskej činnosti………………………………………………………………………………..26

2.2 Obchodné predpisy………………………………………...27

Záver……………………………………………………………………………….. 32

ÚVOD

Aktuálnosť témy je daná potrebou hľadania efektívnych foriem a metód strategického riadenia sociálno-ekonomického rozvoja veľké regióny Rusko. Transformácia systému vlastníckych vzťahov a trhové reformy oproti očakávaniam neviedli k zvýšeniu efektívnosti hospodárenia a zvýšeniu produkcie. Prijatý model trhových reforiem nedokázal zabezpečiť stabilný sociálno-ekonomický rozvoj štátu a jeho veľkých regiónov. Mnohé nástroje trhovej ekonomiky ešte stále nie sú v hospodárskej praxi plne využívané.

V tejto situácii narastá celosystémový význam stratégie sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, zameranej na zachovanie celistvosti regionálnych ekonomických komplexov a ich hlavných reprodukčných proporcií. Život diktuje potrebu premysleného súboru opatrení a činností, ktoré spoločnosti umožňujú formovať a realizovať stratégiu trvalo udržateľného rozvoja našej spoločnosti, zabezpečiť reprodukciu sociálno-ekonomického potenciálu krajiny a jej regiónov.

Ignorovanie týchto problémov ako aktuálnych problémov moderného ekonomického a manažérskeho myslenia vedie v konečnom dôsledku k výrazným rozporom medzi deklarovanými cieľmi strategického riadenia sociálno-ekonomického rozvoja ruských regiónov a ich skutočnou realizáciou.

V súčasnosti je v centre pozornosti ruskej verejnosti regionálna hospodárska politika, harmonizácia vzťahov medzi Centrom a subjektmi Ruskej federácie. Súčasne s posilňovaním vertikály a jednoty štátnej moci v súvislosti s vytvorením siedmich federálnych okresov dochádza k prerozdeleniu mnohých práv a právomocí v prospech územných celkov. Významne rastie úloha regiónov pri zabezpečovaní stabilného a trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja krajiny. Dochádza ku kvalitatívnej zmene postavenia a funkcií krajských a obecných samospráv. Pre prechod na trhové vzťahy je z ich strany nevyhnutná cieľavedomá koncentrácia síl a správne zvolená stratégia.

Proces nadväzovania obnovených federálnych vzťahov je do značnej miery spontánny a nie vždy zodpovedá ústavným základom. Táto situácia je z veľkej časti spôsobená nedostatkami federálnej legislatívy v oblasti federálnych vzťahov a regionálnej politiky. Hlavné ustanovenia regionálnej politiky v Ruskej federácii, ktoré prijala vláda Ruskej federácie 23. marca 1996, sa nestali impulzom pre realizáciu aktívnej miestnej hospodárskej a finančnej politiky, najmä preto, že sa nimi neriadili. legislatívne akty, regulačné, metodické a špecifické koncepčné programy pre integrované rozvojové produktívne sily konkrétnych regiónov.

Aplikované formy štátnej podpory území nie sú navzájom koordinované a sú zamerané predovšetkým na zmiernenie prejavov krízového stavu území, nie na odstraňovanie ich príčin. Federálne programy a uznesenia vlády Ruskej federácie v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie a konkrétnych území sú fragmentárne a nie vždy zohľadňujú celoruské sociálno-ekonomické priority a cieľ podmienenosť zložitosti ekonomiky regiónov.

Pre Rusko, najväčší štát na svete z hľadiska územia, vytvorený z komplexného konglomerátu regiónov s rôznymi prírodnými podmienkami, sociálna história a typov riadenia, regionálna analýza je obzvlášť dôležitá. Efektívny model reformy krajiny na ceste trvalo udržateľného rozvoja možno vypracovať len s prihliadnutím na situáciu, ktorá sa vyvíja v regiónoch. Podcenenie regionálneho faktora má vážne následky. Dekrétom prezidenta Ruskej federácie schválená „Koncepcia národnej bezpečnosti Ruskej federácie“, ktorá je jedným z hlavných smerov ochrany ústavného systému, formuluje úlohu „vypracovať a realizovať regionálnu politiku, ktorá zabezpečí optimálnu rovnováhu federálne a regionálne záujmy“.

Svetové skúsenosti ukazujú, že len regionálny ekonomický manažment je schopný priamo a efektívne riešiť problémy, ktoré sú pre obyvateľov daného územia najdôležitejšie. Väčšinu životne dôležitých rozhodnutí sú povinní robiť sami na mieste a nesú plnú zodpovednosť za ich následky. Regióny (oblasty) by si mali vypracovať vlastnú koncepciu a taktiku ekonomických a sociálnych transformácií, nájsť najlepšie spôsoby mobilizácie vnútorných zdrojov, určiť si svoje miesto v celkovom ekonomickom systéme krajiny. Za týchto podmienok je pre nich jedným z najnaliehavejších problém všestranného a vyváženého rozvoja výrobných síl na územiach v ich pôsobnosti. V súčasnosti sa na regionálnej úrovni vytvárajú nové vzťahy medzi centrom a jednotlivými subjektmi Ruskej federácie, federálnymi a miestnymi orgánmi. To všetko určuje relevantnosť témy ročníková práca.

Predmetom štúdie je región ako integrálna súčasť federálneho okresu Ruskej federácie. Jeho priemyselný a hospodársky komplex má svoje špecifické črty spôsobené geografickými, prírodnými, sociálnymi a historickými faktormi.

Predmetom štúdia je súbor ekonomických, sociálnych, organizačných, informačných vzťahov, ktoré vznikajú v procese rozvoja priemyselno-hospodárskeho komplexu regiónu, ako aj metodika hodnotenia a prognózovania jeho prírodného bohatstva, ekonomického potenciálu, resp. mechanizmy implementácie princípov integrovaného rozvoja do praxe regionálneho strategického manažmentu.

1. 1. Kritériá regionálnej stratifikácie

O prijímaní dôležitých rozhodnutí v spoločnosti ani zďaleka nerozhodujú volené orgány, či už je to prezident, parlament, vláda, súdy, vládnuce alebo opozičné strany atď.

čoraz dôležitejšiu úlohu v modernom svete ruský štát regionálne štruktúry. Súčasná ruská politika je výsledkom zložitého kompromisu, ktorý dosiahla federálna vláda s regionálnymi elitami. Ekonomická váha každej z týchto skupín sa v posledných rokoch nezmenila. Keď jednotlivé subjekty Ruskej federácie získali nové právomoci v hospodárskej a politickej oblasti, pozície regiónov sa posilnili a samy sa zmenili na vážnu politickú silu. Regióny si čoraz viac vytvárajú vlastné chápanie ekonomickej efektívnosti a účelnosti a implementujú svoje vlastné rozvojové programy.

V ruskej vedeckej literatúre sa otázky súvisiace s vytváraním a fungovaním skupín regionálnych záujmov prakticky neštudujú.

Záujmy regiónov sú determinované ich ekonomickým potenciálom a perspektívami rozvoja, postavením ich najvplyvnejších elít. Špecifickosť regiónu najčastejšie určuje protiklad liberálnych a konzervatívnych modelov regionálnej politiky. Politika regionálnych orgánov by mala byť zároveň užšie prepojená s analýzou zdrojov, ktoré majú k dispozícii. Podľa výskumníkov v súčasnosti v Rusku existuje päť skupín regiónov s pomerne výraznými vlastnými záujmami.

prvá skupina tvoria regióny s rozvinutým ťažobným priemyslom, s veľkým exportným potenciálom.

Dostupnosť prírodných zdrojov, rozpočtová nezávislosť a aktívne zahraničnoobchodné vzťahy ovplyvňujú výber modelu sociálneho rozvoja, ku ktorému regióny tejto skupiny inklinujú. Majú záujem o liberalizáciu ekonomiky, zníženie a zrušenie exportných daní a kvót a udržanie medzinárodnej prestíže Ruska a priateľských vzťahov s potenciálnymi partnermi.

Miestne elity by sa chceli samostatne venovať zahraničnoobchodným aktivitám bez štátnej kontroly. Z tohto dôvodu je dôležitým prvkom ich stratégie túžba získať nezávislosť od centra. Samostatnosťou rozumejú získavanie levieho podielu na príjmoch z exportu a schopnosť nekontrolovateľne míňať dostupné prostriedky. Túžba ťažobných regiónov po nezávislosti zároveň naráža na určité obmedzenia. Ropné a plynárenské územia majú veľký potenciál, ale môžu fungovať len v jedinom ekonomickom priestore. To platí rovnako pre ruské provincie a národné republiky. Z tohto dôvodu sa zdá, že hrozba oddelenia týchto republík od Ruskej federácie nemá vážne dôvody a bola národnými elitami využívaná najmä ako prostriedok politického nátlaku na Centrum.

druhá skupina tvoria obchodné a priemyselné oblasti Ruska. Dnes je tu naakumulovaná značná časť kapitálu, vytvorili sa bankové a finančno-priemyselné štruktúry.

Rast ekonomického potenciálu a suverenizácia týchto území by sa mali posudzovať v kontexte globálnych zmien. Vo svete sa objavili nové regionálne centrá s veľkými zdrojmi a perspektívami rozvoja a EHS sa v Európe rozširuje. Spolupráca s novými medzinárodnými centrami otvára nové možnosti pre prihraničné regióny a ich elity. Vzhľadom na tieto zmeny si viaceré regióny vytvárajú vlastné koncepcie rozvoja.

Obchodné a priemyselné regióny sú z hľadiska ich zamerania blízke regiónom prvej skupiny. Majú jasne definovanú proreformnú orientáciu.

Ich záujem o prehĺbenie ekonomických reforiem je spôsobený túžbou realizovať nahromadený ekonomický potenciál. Postupom času sa tieto regióny môžu zmeniť na „liaheň ekonomického rastu“.

Miestne elity, využívajúce strategické pozície svojich území, sa snažia znížiť úroveň štátnej správy na strane Federálneho centra a správajú sa k nemu celkom sebavedome a nezávisle.

AT tretia skupina zahŕňa priemyselné regióny. V ich ekonomickej štruktúre dominuje vedecky náročný vojensko-priemyselný komplex alebo tradičný ťažký priemysel.

V týchto regiónoch sa používajú dva modely rozvoja. Niektoré regióny obhajujú možnosť ruskej modernizácie s aktívnou účasťou štátu. Nimi navrhovaný model ekonomického rozvoja počíta s prerozdelením časti príjmov z exportu v prospech domáceho ťažkého priemyslu. Jeho realizácia si vyžaduje silný, možno autoritársky štát schopný realizovať politiku prerozdeľovania.

Odlišnú stratégiu sledujú regióny, v ktorých vysoká koncentrácia vedecky náročného vojensko-priemyselného komplexu neumožňovala samosprávam počítať so štátnou podporou pre všetky podniky v regióne. V týchto regiónoch miestna elita zvolila radikálne trhové prostriedky, spoliehala sa na prilákanie investícií a aktívnu spoluprácu so Západom.

štvrtá skupina tvoria agrárne a agropriemyselné regióny. Tieto územia existujú na úkor vlastných zdrojov, plne si zabezpečujú potraviny a čiastočne aj spotrebný tovar. Regionálne elity sú najdôslednejšie v obhajovaní záujmov domácich výrobcov a v prospech obmedzovania dovozu. Sebestačnosť určuje strategické záujmy agropriemyselných a agrárnych regiónov: majú tendenciu byť izolované. Z politického hľadiska sa regióny tejto skupiny vyznačujú určitým odporom voči úradom.

AT piata skupina zahŕňa depresívne oblasti. Majú nízky ekonomický potenciál a perspektívy ich rozvoja sú problematické. V týchto regiónoch zastúpená hlavne národných republík, etnický faktor sa prekrýva s depresívnou ekonomikou. Regióny tejto skupiny však aj napriek neustálej finančnej podpore Centra ústne deklarujú vlastnú finančnú nezávislosť. Miestne elity tu vytvorili rigidný model vlády a úplne ovládajú ekonomiku.

Politické preferencie regiónov tejto skupiny často určujú priamo najvyšší predstavitelia v regióne.

Uvažované kritérium pre stratifikáciu regionálnych kritérií je založené na zjednotení regiónov do záujmových skupín podľa ekonomických, sociálnych, historických a iných princípov. Možné sú aj iné kritériá stratifikácie záujmov, napríklad spájanie regiónov do záujmových skupín na princípe zachovania medziregionálnych finančných tokov a sociálno-politických väzieb. Dnes teda môžeme hovoriť nielen o formálne zjednotených skupinách regionálnych záujmov, ale o vznikajúcom spoločnom regionálnom záujme, ktorý sa stáva čoraz významnejším faktorom v politickom živote moderného Ruska.

Na regionálnej úrovni existujú rôzne záujmové skupiny, ale ich politická váha nie je rovnaká. Najvplyvnejšie sú samotné regionálne orgány zastúpené prezidentom/guvernérom, administratíva, regionálne štruktúry federálnych orgánov a skupiny ekonomických záujmov reprezentované miestnymi podnikateľmi, vedúcimi podnikateľmi a inými ekonomickými subjektmi pôsobiacimi v regióne. Strany a verejné organizácie nemajú veľký vplyv na politický život v regióne.

Regionálne záujmy sa formujú v dvoch rovinách: ekonomickej a politickej. Ekonomické záujmy vyjadrujú predstavitelia ekonomickej elity, politické záujmy, zohľadňujúce ruské špecifiká, sú predstaviteľmi mocenskej elity. Spôsob, akým si každá zo strán zvolí líniu správania a ako sa navzájom ovplyvňujú, určuje, ako regionálne elity chápu záujmy svojho územia a ako sú formulované. V modernom Rusku sa vyvinulo niekoľko modelov interakcie medzi ekonomickými a politickými faktormi. Rozlišujú sa tieto modely: patronát, partnerstvo, potláčanie alebo boj všetkých proti všetkým, privatizácia moci.

Mechanizmy presadzovania regionálnych záujmov sú rôzne. Závisia od ekonomického potenciálu územia, jeho politickej váhy a zastúpenia, autority miestneho vedenia, jeho prepojenia v mocenských štruktúrach a osobných kontaktov s poprednými moskovskými politikmi. Spôsoby ochrany regionálnych záujmov tiež nie sú rovnaké, sú individuálne a kolektívne. Medzi najbežnejšie mechanizmy lobovania regionálnych záujmov patrí obrana súkromných rozhodnutí prostredníctvom kľúčových osobností ruskej politiky a regionálnych záujmov prostredníctvom zákonodarnej a výkonnej moci. Najúčinnejším lobistickým kanálom v Rusku je „prechod“ potrebných rozhodnutí cez prominentných moskovských politikov. Vedúci predstavitelia dotovaných území závislých od Centra nadväzujú osobné kontakty s úradmi v Moskve, aby následne presadili štátne zákazky, dotácie, dotácie a transfery pre svoj región. Lídri regiónov, ktorí sa snažia nájsť nezávislé východisko z krízy, sa uchyľujú k rovnakým prostriedkom. Majú však iný cieľ – získať podporu centra na uskutočnenie ich verzie reforiem.

Ďalším mechanizmom na obranu záujmov územia bola komunita. Medzi prominentnými moskovskými politikmi je veľa ľudí z provincií. Spravidla naďalej udržiavajú vzťahy s miestnymi elitami a poskytujú pomoc svojej malej vlasti.

Regionálne záujmy, ako aj záujmy priemyslu vytvárajú vertikálne elitné skupiny, ktoré zahŕňajú segmenty federálnych a regionálnych elít: prominentní moskovskí politici zastupujúci skupinu záujmov v štruktúrach výkonných a/alebo zákonodarných orgánov, ako aj zástupcovia regionálnych elít. mocenské a ekonomické elity.

Záujmy regiónov dnes zohľadňujú vnútorné ekonomické, sociálne, politické podmienky, ako aj medzinárodné možnosti území.

Zmenil sa aj mechanizmus formovania záujmov. Záujmy regiónov v minulosti spracovávala vládnuca elita. Dnes sú formalizované v mnohých regiónoch v procese koordinácie a aktívnej interakcie medzi najvplyvnejšími zainteresovanými skupinami - mocenskou a ekonomickou elitou. Vzťahy medzi týmito dvoma elitnými skupinami majú rozhodujúci vplyv na dosiahnutie politickej a ekonomickej stability v regióne a rozvoj účinných protikrízových riešení. Zároveň sa zmenil aj mechanizmus zastupovania regionálnych záujmov na federálnej úrovni. Nový princíp vytvorenia Rady federácie umožňuje organizovať efektívne zastupovanie záujmov regiónov, pretože všetky otázky presadzovania a presadzovania regionálnych záujmov sú teraz pridelené priamo, nie vedúcim legislatívnych a výkonných orgánov regiónu. , ale ich zástupcom. Tento princíp nepochybne prispieva k formovaniu zloženia Rady federácie ako profesionálneho lobistického orgánu a odborných lobistických aktivít vôbec.

1. 2. Úlohy pre integrovaný rozvoj ekonomických regiónov Ruskej federácie

Ciele sociálno-ekonomického rozvoja regiónu sú ako zvýšenie príjmov, zlepšenie vzdelania, výživy a zdravia, zníženie chudoby, zlepšenie životného prostredia, rovnosť príležitostí, rozšírenie osobnej slobody, obohatenie kultúrneho života. Niektoré z týchto cieľov sú identické, ale za určitých podmienok sa môžu výrazne líšiť. Obmedzené prostriedky tak môžu smerovať buď do rozvoja zdravotníctva, alebo do ochrany životného prostredia. Existuje konflikt medzi rozvojovými cieľmi. Zároveň je jasné, že čím čistejšie bude životné prostredie, tým zdravšie bude obyvateľstvo a tým viac sa dosiahne konečný cieľ – zdravie ľudí. Preto v tomto prípade nie je konflikt medzi cieľmi absolútne neriešiteľný. V iných prípadoch si však konflikt rozvojových cieľov vyžaduje osobitnú pozornosť a špeciálne metódy riešenia.

Podľa rozvojových cieľov regiónov je vybudovaný systém kritérií (charakteristiky rozvoja) a ukazovateľov, ktoré tieto kritériá merajú. Napriek určitým rozdielom medzi krajinami a regiónmi v hierarchii hodnôt a z hľadiska rozvoja medzinárodné organizácie posudzujú stupeň rozvoja krajín a regiónov podľa niektorých univerzálnych integrálnych ukazovateľov. Jedným z týchto ukazovateľov je Index ľudského rozvoja vyvinutý v rámci Rozvojového programu OSN. Tento ukazovateľ zoraďuje krajiny vzostupne od 0 do 1. Zároveň sa na výpočet používajú tri ukazovatele ekonomického rozvoja:

Predpokladaná dĺžka života pri narodení

· intelektuálny potenciál (gramotnosť dospelej populácie a priemerná dĺžka vzdelávania);

· hodnota príjmu na obyvateľa, berúc do úvahy kúpnu silu meny a pokles hraničnej užitočnosti príjmu.

Index ľudského rozvoja je definovaný ako aritmetický priemer troch uvedených ukazovateľov. Index každého ukazovateľa sa vypočíta podľa vzorca:

ii=---------------------,

kde Xi je skutočná hodnota indikátora i;

Ximax a Ximin sú minimálne a maximálne hodnoty i-tého indikátora.

V medziregionálnom porovnaní, podobne ako v medzinárodnej analýze, je možné použiť index ľudského rozvoja a ďalšie podobné ukazovatele.

Spolu s integrálnymi ukazovateľmi možno použiť aj individuálne súkromné ​​ukazovatele rozvoja regiónu. Medzi nimi:

národný dôchodok na obyvateľa;

úroveň spotreby jednotlivých hmotných statkov;

stupeň diferenciácie príjmov;

dĺžka života;

úroveň fyzického zdravia;

· úroveň vzdelania;

stupeň šťastia obyvateľstva.

Je vhodné vyčleniť dlhodobé a krátkodobé ciele a zodpovedajúce kritériá pre ekonomický rozvoj krajiny. Medzi dlhodobé ciele patrí formovanie a rozvoj postindustriálnej spoločnosti, vytváranie vysokokvalifikovaných pracovných miest pre budúce generácie, zvyšovanie životnej úrovne všetkých občanov krajiny, vrátane úrovne zdravotníctva, školstva. a kultúry. Za krátkodobé ciele možno považovať prekonanie krízy a dosiahnutie konkrétnych temp rastu hrubého národného produktu v nasledujúcom roku, štvrťroku, mesiaci a pod. Dlhodobé a krátkodobé ciele sa svojim obsahom dosť výrazne líšia, opatrenia na ich dosiahnutie tiež nie sú rovnaké.

Kritériá ekonomického rozvoja nie vždy zohrávajú úlohu cieľov alebo cieľov a naopak. Taktické ciele regionálneho rozvoja sú často prechodnými úlohami, ktoré zohrávajú úlohu nevyhnutných podmienok úspešného rozvoja. Medzi takéto taktické ciele rozvoja regiónu alebo mesta patria:

príťažlivosť nových typov podnikania;

Rozšírenie existujúceho podnikania;

rozvoj malého podnikania;

rozvoj centra mesta;

rozvoj priemyslu;

rozvoj sektora služieb;

· Zvyšovanie úrovne zamestnanosti v regióne.

Osobitný význam pri určovaní úrovne ekonomického rozvoja regiónu majú tradičné ukazovatele, ktoré hodnotia úroveň výroby a spotreby tovarov a rast tejto úrovne na obyvateľa (hrubý národný dôchodok (HNP), hrubý domáci produkt (HDP), reálny HDP na obyvateľa, miera rastu týchto ukazovateľov).

Na posúdenie dynamiky rozvoja je vhodné použiť ukazovatele, ktoré hodnotia mieru ekonomického rastu v regióne: tempo rastu príjmu na obyvateľa, produktivity práce, ako aj mieru štrukturálnej transformácie výroby a spoločnosti. Vplyv na mieru hospodárskeho rastu je zásadnou otázkou pre hospodársku politiku krajiny ako celku, ako aj konkrétneho regiónu.

Čisto ekonomické ukazovatele, akými sú HDP, príjem na obyvateľa, produktivita práce a miera ich rastu, nedokážu v plnej miere posúdiť sociálno-ekonomický rozvoj regiónu. Rovnako dôležité sú ukazovatele strednej dĺžky života, úrovne zdravia obyvateľstva, stupňa vzdelania a kvalifikácie, ako aj ukazovatele štrukturálnych zmien vo výrobe a spoločnosti.

Ekonomický rozvoj mnohých krajín a regiónov je sprevádzaný zmenou štruktúry spoločenskej výroby, najmä postindustriálna spoločnosť postupne nahrádza industriálnu spoločnosť. Čoraz väčšia časť zamestnaných pracuje v nemateriálnom sektore, stále menšia časť - priamo v priemysle a poľnohospodárstve.

Takzvané základné odvetvia prestávajú byť takýmito a už sa nikdy nestanú základnými. Spotreba sa individualizuje, obeh výroby klesá, prebieha takzvaná demasifikácia výroby. Jeho intelektualizácia sa prehlbuje, informačné zdroje sa stávajú hlavnými faktormi výroby. Pridaná hodnota vzniká najmä v nemateriálnej sfére, pričom práca nadobúda nové črty: začínajú v nej prevládať tvorivé funkcie, tvorivý človek sa stáva prevládajúcim typom pracovníka, ktorý je oddaný svojej práci a snaží sa vnášať do svojej práce nové prvky. . Rozdiel medzi odvetviami s nízkou a špičkovou technológiou sa stiera: všetky odvetvia sa stávajú náročnými na znalosti a absorbujú tok manažérskych, finančných a komerčných inovácií. Zručnosti pracovníkov a dostupnosť vyspelých technológií sa stávajú dôležitejšími ako nízke náklady na pracovnú silu a iné bežné faktory konkurencieschopnosti. Tradičné výhody krajín a regiónov začínajú strácať svoj bývalý význam. Všetky tieto trendy sa vo väčšej či menšej miere prejavujú takmer vo všetkých krajinách sveta.

Nehmotná produkcia sa stáva paradigmou ekonomického rozvoja, čo nás núti prehodnocovať mieru bohatstva krajín a regiónov. Tradične sa krajiny a regióny hodnotia z hľadiska bohatstva na lesy, nerastné suroviny, pôdu, klimatické podmienky, fixné aktíva, geografickú polohu. Nové predstavy o nemateriálnej produkcii ako oblasti, kde sa tvorí väčšina hodnoty, menia kritériá hodnotenia bohatstva krajín a regiónov. Na prvom mieste sú uvedené faktory ako bohatstvo ľudí a ich kvalifikácia, manažérske technológie, trhová infraštruktúra, obchodná sieť, organizačná kultúra. Nové myšlienky o zdrojoch a faktoroch ekonomického rozvoja nám umožňujú nový pohľad na vzdelávanie, vedu, medicínu, telekomunikácie, manažérske zručnosti ako tieto oblasti. verejný život ktoré majú rozhodujúci vplyv na tempo a smerovanie ekonomického rozvoja krajiny ako celku.

Takže na regionálnej úrovni možno zvážiť nasledujúce kritériá a zodpovedajúce ukazovatele sociálno-ekonomického rozvoja:

· HNP alebo HDP (absolútna hodnota a na obyvateľa) a miery rastu týchto ukazovateľov;

· priemerná úroveň príjmy obyvateľstva a stupeň ich diferenciácie;

očakávaná dĺžka života, úroveň fyzického a duševného zdravia ľudí;

· úroveň vzdelania;

úroveň spotreby materiálnych tovarov a služieb (potraviny, bývanie, telefónne služby), zásobovanie domácností tovarmi dlhodobej spotreby;

· úroveň zdravotnej starostlivosti (poskytovanie polikliník, lekární, nemocníc, diagnostických centier a ambulancií, kvalita poskytovaných zdravotníckych služieb);

stav životného prostredia;

· rovnosť príležitostí pre ľudí, rozvoj malého podnikania;

obohatenie kultúrneho života ľudí.

Štandardným spôsobom hodnotenia ekonomického rozvoja regiónu je hodnotenie úrovne produkcie (a spravidla materiálovej produkcie). Takéto hodnotenie je dnes jednostranné a nedostatočné. Prístupy k hodnoteniu ekonomického rozvoja krajín vyvíjané medzinárodnými organizáciami vyvolávajú potrebu zohľadňovať nielen objem produkcie, ale aj aspekty ako školstvo, zdravotníctvo, stav životného prostredia, rovnosť šancí v ekonomickej sfére, osobnú slobodu. a kultúry života pri hodnotení úrovne rozvoja regiónu. Ako integrálny ukazovateľ rozvoja regiónu je celkom vhodné použiť index ľudského rozvoja, ktorý vyvinul a využíva Rozvojový program OSN na hodnotenie rozvoja jednotlivých krajín.

Pri riadení ekonomického rozvoja konkrétneho regiónu je vhodné vyčleniť všetky vyššie uvedené relatívne samostatné ciele a sledovať ich dosahovanie. Predovšetkým popri sledovaní stavu regionálnej produkcie a dynamiky peňažných príjmov obyvateľstva je potrebné sledovať aj ďalšie dôležité parametre ekonomického vývoja.

Dostupnosť a úroveň kvality škôl, škôlok, iné vzdelávacie inštitúcie a ich dostupnosť, ako aj úroveň vzdelania a kvalifikácie ľudí sú najdôležitejšími parametrami úrovne rozvoja každého regiónu. Ponuka potravín, kontrola kvality, dodržiavanie práv spotrebiteľov na maloobchodnom trhu sú tiež parametre na hodnotenie úrovne regionálneho rozvoja. Dôležitými hodnotiacimi kritériami sociálno-ekonomického rozvoja kraja sú aj úroveň fyzického a duševného zdravia obyvateľstva, dĺžka života, úroveň rozvinutosti systému zdravotníctva a jeho dostupnosti, stav životného prostredia.

Aj keď predpokladáme, že väčšina ruských regiónov sa z hospodárskej krízy dostane v užšom zmysle slova, t.j. Ak prevládne pozitívna dynamika rastu vyrábaných produktov, ťažko sa bude dať hovoriť o pozitívnych posunoch v dynamike sociálno-ekonomického rozvoja v modernom zmysle, pretože environmentálna zložka spomalí napredovanie regiónov.

V súčasnosti sú najbližšie predmestia mnohých ruských miest jednou veľkou rozľahlou skládkou odpadu. Mnoho takzvaných prázdninových dedín sa nachádza na mieste, kde sa skladuje vlastný odpad. Značná časť pôdy je nenávratne stratená pod tlakom postupujúcej nevedomosti v environmentálnej sfére, umocnenej všeobecným nedostatkom finančných prostriedkov. Toto je len jeden menší aspekt komplexného problému ekologického blahobytu ľudí.

Mnohé mestá sa vyznačujú viacnásobným prekročením prípustných noriem znečistenia vody a ovzdušia. Významné plochy úrodnej pôdy sa každý rok nenávratne strácajú a sú navždy odstránené z poľnohospodárskeho obehu. Všetky negatívne environmentálne trendy majú vplyv na všeobecný trend sociálno-ekonomického stavu ruských regiónov.

Koncepcia sociálno-ekonomického rozvoja regiónu zahŕňa aj takú ťažko merateľnú látku, akou je kultúra života obyvateľstva. Pozitívna dynamika ekonomického rozvoja regiónu je možná len vtedy, ak sa obyvateľstvo regiónu obohatí kultúrou života. Socioekonomický rozvoj regiónu má až potom pozitívny trend, keď sa pri zachovaní ostatných podmienok rozširuje osobná sloboda každého, a to aj v ekonomickej oblasti, čo je možné pri efektívnej podpore malého a stredného podnikania, antimonopolu opatrenia, ochranu spotrebiteľa a zabezpečenie skutočnej slobody pohybu, ktorú poskytuje rozvinutý trh s bývaním.

Uvažujme o niektorých základných teoretických konceptoch, na ktorých je založené vysvetlenie hlavných trendov vo vývoji ekonomických regiónov.

Prvým z nich je teória priestorovej výhody alebo teória umiestnenia. Priestorové výhody sa podľa tejto teórie prejavujú v akomkoľvek ekonomická aktivita. Nútia, aby sa určité druhy výroby nachádzali v presne vymedzených regiónoch. A tak hlinikársky priemysel inklinuje k zdrojom lacnej elektriny, hutníckym závodom – do miest ťažby železnej rudy a koksu sa každá výroba, ktorá je vysoko závislá na surovinách, zvyčajne nachádza v blízkosti zdrojov surovín. Niektoré miestne orientované odvetvia so značnými nákladmi na dopravu sa nachádzajú v blízkosti trhov. Každý región, každé mesto má svoje územné výhody spojené buď so zdrojmi surovín, alebo s inými výrobnými faktormi (práca, pôda, energia), alebo s blízkosťou trhov. Táto teória do značnej miery vysvetľuje existujúce rozloženie výrobných síl.

Ďalšie tradičné predstavy súvisiace nielen s teóriou, ale aj s praxou ekonomického rozvoja vychádzajú zo vzorcov aglomerácie, koncentrácie a kombinácie výroby. Vo veľkých mestách alebo mestských aglomeráciách sa vytvárajú dodatočné úspory alebo dodatočný ekonomický efekt vďaka tomu, že ich prostredie sa formuje okolo úspešne fungujúcich odvetví a dodatočné úspory sa dosahujú kombinovaným využívaním spoločných zdrojov (práca, energia, infraštruktúra). Vysoká koncentrácia priemyslu vo veľkých mestách umožňuje získať dodatočné úspory vyplývajúce z aglomeračného efektu (celkové náklady všetkých odvetví v r. veľká aglomerácia menej ako súčet nákladov každej výroby v prípade ich jedinej lokality mimo hraníc tejto aglomerácie). Vo veľkých centrách vzniká dodatočný potenciál pre ich rozvoj v dôsledku skutočnosti, že niektoré typy vysokokvalifikovaných činností sú možné len vo veľkých centrách (múzeá, veľké divadlá, zdravotné strediská atď.).

Veľmi plodnou koncepciou, ktorá umožňuje efektívne analyzovať problémy ekonomického rozvoja regiónu, je koncepcia hlavnej a pomocnej výroby. V ktoromkoľvek regióne možno identifikovať hlavné odvetvie, t.j. ten, ktorého výrobky sa z regiónu prevažne vyvážajú, a doplnková výroba, ktorej produkty sa spotrebúvajú najmä v rámci regiónu. Ako príklad môžeme uvažovať strojársky závod ako hlavnú výrobu a všetku infraštruktúru, ktorá jej slúži - pošta, škôlky, školy, polikliniky, banky, poisťovne, špedičné a dopravné služby, stavebníctvo - ako pomocnú. S rozširovaním hlavnej výroby sa zvyčajne zväčšuje aj celá infraštruktúra, ktorá ju obsluhuje; existuje takzvaný multiplikačný efekt: hlavnú produkciu možno považovať za akýsi urýchľovač ekonomického rastu.

Hlavná výroba môže byť nielen akcelerátorom, ale aj brzdou rozvoja, najmä v prípade, keď sa v procese štrukturálnych úprav znižuje počet pracovných miest v hlavnej výrobe. Pri pomerne rýchlych štrukturálnych posunoch v dôsledku vedeckého a technologického pokroku nie je hlavným faktorom úspešného rozvoja regiónu hlavná, ale pomocná výroba. Dlhodobá prosperita regiónu závisí od toho, ako je rozvinutá jeho infraštruktúra a nakoľko je pripravený prevziať záťaž novej hlavnej výroby. Čím je rozvinutejšia infraštruktúra (pomocná výroba), tým flexibilnejšia je celá ekonomika regiónu, tým pevnejší je základ pre jeho ekonomický rozvoj a prosperitu.

Stupeň rozvoja celej mestskej infraštruktúry sa tak v kontexte rýchlej zmeny v hlavných odvetviach stáva hlavným faktorom trvalo udržateľného ekonomického rozvoja. To dáva dôvod na nový pohľad na úlohu takzvaných pomocných priemyselných odvetví a na ich hodnotenie primárny faktor ekonomický rozvoj a záruka jeho prosperity v budúcnosti.

Pri analýze kvality regionálneho rozvoja je užitočné použiť koncepciu teórie rastových štádií D. Bella. Vo všetkých krajinách a regiónoch prechádza ekonomický rozvoj tromi hlavnými fázami: predindustriálne , priemyselný a poindustriálny. Dominantné odvetvia predindustriálny vývoj sú ťažobný priemysel, poľnohospodárstvo, rybolov, lesníctvo a baníctvo. AT priemyselné štádium prevláda spracovateľský priemysel - strojársky, ľahký a potravinársky priemysel. AT postindustriálne štádium Hlavnými odvetviami, na ktorých je založený ekonomický rozvoj, sú nehmotné výrobné odvetvia: veda, školstvo, obchod, financie, poisťovníctvo, zdravotníctvo. charakteristické znaky postindustriálnej spoločnosti sa stal relatívny pokles produkcie tovarov a relatívny nárast produkcie služieb, rast produkcie náročnej na znalosti, zlepšenie kvalifikácie personálu, predbehnutie internacionalizácie výroby.

Všeobecné vzorce svetového ekonomického rozvoja umožňujú kvalitatívne posúdiť pozadie a perspektívy ekonomického rozvoja konkrétneho mesta alebo regiónu. Podľa dominantnej odvetvovej príslušnosti možno rozlíšiť predindustriálne, priemyselné a postindustriálne mestá. V mestách a regiónoch na rôznom stupni rozvoja sú procesy zásadne odlišné a platia pre ne rôzne recepty na riadenie procesu ekonomického rozvoja.

V štádiu rozvoja priemyslu v meste alebo regióne existujú zákonitosti, ktoré sú determinované úlohou vedúcich odvetví, „lokomotív priemyslu“, ktoré vytvárajú takzvaný multiplikačný efekt a určujú celý priebeh rozvoja mesta resp. regiónu ako celku. Vedúci priemysel vytvára ďalšie pracovné miesta, zvyšok mestskej infraštruktúry takpovediac slúži hlavnej výrobe. Za týchto podmienok často vznikajú mestá s jednoodvetvovou štruktúrou, kedy jeden alebo viacero podnikov jedného odvetvia určuje stav ekonomiky a sociálnej sféry celého mesta (obr. 1.1).

V postindustriálnej fáze rozvoja mesta alebo regiónu sa úroveň rozvoja mestskej infraštruktúry stáva hlavným faktorom určujúcim jeho blahobyt. Ako rozvinuté cesty, komunikácie, sektor bývania, sektor služieb a zábavný priemysel, ako sú dostupné kancelárske priestory, aká nízka je kriminalita a ako dobre je mesto vybavené kvalifikovaným personálom – to všetko určuje potenciál rozvoja postindustriálne mesto. Do akej miery je celá infraštruktúra mesta schopná prijať nové typy podnikania a nových ľudí, ako rýchlo a efektívne sa dokáže celá mestská infraštruktúra prispôsobiť novým podmienkam – to všetko určuje potenciál postindustriálneho rozvoja.

Ryža. 1.1 Faktory rozvoja miest odlišné typy

Hlavné ciele stratégie územného rozvoja hospodárskych regiónov krajiny by podľa môjho názoru mali byť:

Posilnenie integrity hospodárskeho priestoru na základe zintenzívnenia medziregionálnej spolupráce a efektívnej spolupráce so susednými krajinami a ich regionálnymi zoskupeniami;

Zabezpečenie trvalo udržateľného ekonomického rastu v regiónoch na základe využitia ich ľudského, prírodného, ​​priemyselného a technického potenciálu, konkurenčných výhod a príležitostí pre medziregionálne a Medzinárodná spolupráca;

Zbližovanie regiónov z hľadiska ekonomického a sociálneho rozvoja najmä stimulovaním ekonomického potenciálu zaostávajúcich regiónov.

Na realizáciu stratégie územného rozvoja je v zásade potrebný časový horizont, ktorý postačuje na modernizáciu a rozvoj dopravy a energetiky, vytváranie nových sídelných systémov, rozvoj prírodných zdrojov v nových regiónoch a prípravu prechodu. všetkých regiónov k modelu trvalo udržateľného rozvoja. To si vyžiada minimálne 15-20 rokov, čo presahuje ohlásené obdobie Stratégie rozvoja Ruskej federácie prijatej vládou (10 rokov). Dlhodobejšie štúdium problémov územného rozvoja sa preto môže stať základom pre následné predĺženie celkovej stratégie.

Stratégia musí zahŕňať národnej úrovni, medziregionálnej úrovni(riešenie veľkých medziregionálnych problémov, napr. vzájomné pôsobenie severnej a južnej časti Sibíri a Ďalekého východu, rozvoj oblasti Veľkého Povolžia atď.) a regionálnej úrovni(kompaktné ekonomické regióny, subregióny veľkých ekonomických regiónov, napríklad juh Ďalekého východu, ako aj subjekty Ruskej federácie).

Hlavné smery stratégie na národnej úrovni sú:

Rozvoj chrbticových dopravných a energetických sietí (vrátane vytvárania medzikontinentálnych dopravných koridorov);

Jednotnejšie rozdelenie palivových a surovinových základov;

Prispôsobenie produkčných štruktúr makroregiónov požiadavkám trvalo udržateľného rozvoja;

Formovanie celoruských sídelných systémov a regulácia migračných tokov;

Rozvoj cezhraničnej hospodárskej spolupráce. Projekty transkontinentálnej komunikácie majú osobitný význam pre integráciu ruského hospodárskeho priestoru a jeho integráciu do globálnej ekonomiky.

V oblasti právnych vzťahov je potrebné dokončiť rozdelenie právomocí medzi federálnym centrom, subjektmi Ruskej federácie a miestnou samosprávou; uskutočniť harmonizáciu federálnej a regionálnej hospodárskej legislatívy (najmä o vlastníctve prírodných zdrojov); prijíma základné zákony o štátnej regulácii územného rozvoja.

V procese reformy fiškálneho systému je potrebné dosiahnuť zníženie počtu regiónov, ktoré sú príjemcami federálneho rozpočtu (malo by ísť aj o konsolidáciu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) a preorientovanie medzirozpočtových transferov. stimulovať regionálny rozvoj. Je účelné urýchliť prechod na zdaňovanie nadregionálnych korporácií v mieste ich hlavnej produkcie, zvýšiť podiel platieb za prírodné zdroje na príjmoch federálnych a regionálnych rozpočtov. Spolu s fiškálnym systémom by sa na realizáciu územnej stratégie mali využívať také ekonomické mechanizmy ako medziregionálna regulácia tvorby cien prirodzených monopolov (najmä tarify za dopravu, elektrinu, zemný plyn), investičné preferencie a zadávanie vládnych zákaziek.

Celý systém štátnej regulácie by sa mal otestovať z hľadiska súladu s cieľmi a zámermi stratégie územného rozvoja a štátnej regionálnej politiky.

2. METÓDY RIADENIA REGIONÁL ROZVOJ

Miestne orgány akejkoľvek úrovne – kraj, mesto alebo okres – plnia dve hlavné funkcie: poskytovanie služieb obyvateľom a podnikom (údržba ciest, vody, tepla, energie, odvoz odpadu, údržba parkov, rekreačných oblastí atď.) a riadenie sociálno-ekonomický rozvoj územia pod jeho jurisdikciou.

Ryža. 1.2. Riadenie prevádzky a rozvoja

Funkcia sociálno-ekonomického rozvoja sa stáva obzvlášť významnou v prechodné obdobie keď sa k tradičným otázkam ekonomického rozvoja pridruží formovanie a rozvoj trhovej infraštruktúry a prekonávanie krízových javov, ktoré sprevádzajú prechod ekonomiky z jedného štátu do druhého. Cesta z krízy môže byť bolestivá, ak sa ekonomické procesy nechajú náhode, a zároveň môže byť plynulejšia, ak regionálna správa aktívne ovplyvňuje procesy ekonomického rozvoja, využíva existujúce lokálne výhody a vytvára nové.

Prekonanie krízy v ktorejkoľvek oblasti života v regióne priamo súvisí s úrovňou ekonomickej aktivity. Sociálny rozvoj, hoci má relatívnu nezávislosť, je do značnej miery určovaný možnosťami zdrojov, ktoré zase závisia od stupňa ekonomického rozvoja. Preto len rozvojom ekonomickej aktivity je možné urobiť určité prelomy v živote miestnej komunity a zvýšiť úroveň blahobytu obyvateľstva, čo v konečnom dôsledku vždy rozhoduje o úspechu konkrétnej sociálno-ekonomickej politiky.

Všetky možné spôsoby vplyvu regionálnej správy na priebeh hospodárskeho rozvoja možno formulovať takto:

Vytváranie priaznivých všeobecných podmienok pre rozvoj podnikateľskej činnosti v regióne;

Obchodná regulácia;

Priama spolupráca medzi správou regiónu a podnikateľskou sférou.

Pozrime sa na tieto metódy riadenia regionálneho rozvoja.

2.1 Vytváranie priaznivých všeobecných podmienok pre rozvoj podnikateľskej činnosti

Medzi tieto podmienky patrí trhová infraštruktúra, dostupnosť pôdy a zodpovedajúcich práv k nej na rozvoj nových druhov hospodárskej činnosti, dobre rozvinutá doprava, komunikácie, kancelárske zariadenia atď.

V západných krajinách administratíva čoraz viac investuje do regionálnej infraštruktúry, podniká určité kroky na reorganizáciu pozemkov a tiež pracuje v rámci regionálneho marketingu na prilákaní nových typov podnikania do regiónu. V kontexte formovania trhových vzťahov administratívy ruských regiónov okrem týchto druhov nepriameho vplyvu priamo podporujú nové inštitúcie, ktoré tvoria základ trhovej infraštruktúry.

Tradičné sú aktívne akcie na vytvorenie a posilnenie infraštruktúry, ktorá je základom pre všetky druhy podnikania: cesty, telefón, mestské stanice, letiská a pod. pozemky, kupovať a predávať ich, prenajímať a dokonca rozdávať na bezplatné používanie. Všeobecné smerovanie a intenzita nových podnikateľských aktivít v regióne závisia od konkrétnych opatrení týkajúcich sa pôdy.

Relatívne nezávislý faktor ekonomického rozvoja každého regiónu sa v poslednej dobe stal medzinárodným faktorom: čím intenzívnejšie medzinárodné vzťahy, tým väčší impulz spravidla dostáva ekonomický rozvoj regiónu. Podpora medzinárodných vzťahov a medzinárodného obchodu, prilákanie zahraničných investícií do regiónu sa stávajú relatívne samostatným a veľmi efektívnym nástrojom ekonomického rozvoja ako celku.

2.2 Obchodná regulácia

Administratíva vytvára motivačné motívy pre podnikateľov, aby prijímali rozhodnutia potrebné pre rozvoj regiónu. Dosahuje sa to najmä znižovaním miestnych daní alebo poskytovaním lacného kapitálu prostredníctvom úverových nástrojov, dotácií, záruk a dokonca aj priamych pôžičiek.

Tieto spôsoby ovplyvňovania podnikateľov sú často oprávnene kritizované. Predovšetkým je dokázané, že takéto opatrenia vedú k priamym stratám zdrojov regiónov a miest a v konečnom dôsledku neovplyvnia umiestňovanie nových druhov podnikania. Faktom je, že rozdiel z hľadiska miestneho zdanenia je spravidla o hodnotu nepomerne menší ako rozdiel v iných obchodných podmienkach (poloha, dostupnosť blízkych dodávateľov, blízkosť odbytových trhov atď.) Navyše konkurencia medzi regiónmi a mestá často vedie k vyrovnaniu miestnych daňových výhod. Žiaden z krajov vstupujúcich do takejto súťaže zároveň nezískava na jednej strane citeľné výhody, na druhej strane si všetky vopred znižuje príjmy do svojho rozpočtu.

Vo všeobecnosti je stratégia daňového a iného ovplyvňovania efektívna len vtedy, keď majú orgány podrobné informácie vrátane analytických informácií o stave konkrétneho podniku a o faktoroch ovplyvňujúcich prijímanie strategických rozhodnutí. Administratíva zvyčajne takéto informácie nemá. Okrem toho sa tento druh informácií zvyčajne zadržiava s cieľom získať daňové a iné výhody. To všetko vedie k tomu, že daňové stimuly sa stávajú neprimeranými a jednostrannými obchodnými ziskami.

Zároveň špeciálne daňový režim pre nové investičné projekty v moderných ruských podmienkach umožňuje dosiahnuť veľmi významné výsledky. Správa regiónu Novgorod tak zaviedla daňové stimuly pre investície v regióne, získala významný prílev zahraničných investícií, čo dnes zaručuje vysoký potenciál pre hospodársky rozvoj regiónu v budúcnosti.

Medzi regulačné vplyvy správy patrí stanovenie pravidiel využívania pôdy. Napríklad v 90. rokoch sa v tuzemskej praxi organizovania bytovej výstavby stala pravidlom výstavba „so záťažou“, keď súkromný investor získal právo postaviť (resp. generálnu opravu budovy) len vtedy, ak súhlasil s prevodom určitého podielu. dokončených bytov mestským úradom a tiež predmetom obnovy alebo rozšírenia celomestských sietí a komunikácií.

Vyčlenenie vhodných zón využitia územia pre bytovú výstavbu, pre obchodné a obchodné centrá, pre priemyselné využitie má dopad na súkromných investorov, ktorí plánujú rozvíjať svoju podnikateľskú činnosť. Pri plánovaní a realizácii konkrétnej stavby je možné zmeniť zaužívané pravidlá rozvoja, a tým poskytnúť konkrétne výhody alebo uvoľniť finančné prostriedky pre určité programy.

Regulácia stavebného poriadku môže mať z dlhodobého hľadiska veľmi citeľný efekt. Dosiahnutie patričného efektu je však možné len vtedy, ak sú vypracované strategické plány rozvoja mesta s jasným rozdelením dlhodobých a krátkodobých cieľov jeho rozvoja.

V prípade realizácie veľkých projektov rozvoja miest sa niekedy ukazuje ako vhodná priama spolupráca medzi administratívou a súkromnými organizáciami. Príkladmi tohto druhu sú projekty City a Manezhnaya Square v Moskve. Keďže ide o rozsiahle dlhodobé projekty, ktoré prispievajú k rozvoju mesta ako celku, realizujú ich spoločne súkromné ​​organizácie a vedenie mesta. V niektorých prípadoch vzniká zmiešaná spoločnosť na koordináciu aktivít v rámci jedného projektu. V zmiešaných spoločnostiach však vždy dochádza ku konfliktu záujmov medzi súkromným a verejným sektorom, vždy je ťažké plne zosúladiť záujmy rozvoja mesta so špecifickými záujmami súvisiacimi s dosahovaním zisku. Aby sa predišlo zbytočnému zaujatiu voči súkromným záujmom, musí byť priama spolupráca sprevádzaná podrobným a primeraným plánovacím procesom, dostatočne efektívnou kontrolou, musí byť pod autoritatívnym a vplyvným vedením miestnej správy.

Celosvetovým trendom posledných rokov je rast počtu mimovládnych, mimovládnych organizácií zapojených do riešenia problémov ekonomického rozvoja miest. Spravidla ide o neziskové organizácie, ktoré môžu pomôcť súkromnému podnikaniu a podporiť jeho rozvoj. Medzi takéto organizácie patria miestne obchodné a priemyselné komory, špecializované agentúry pre rozvoj alebo marketing regiónu. Spolupráca správy s takýmito organizáciami je prínosom pre región ako celok.

Pri zabezpečovaní procesu ekonomického rozvoja regiónu vedúci miestnych správ niekedy vystupujú ako sprostredkovatelia, ako „tvorcovia koalície“, asistenti skutočných aktérov, pričom využívajú rôzne prístupy na podporu ekonomického rozvoja. Preto sa práca na hospodárskom rozvoji môže a mala by sa budovať so zapojením šéfov najväčších podnikov a zamestnávateľov v regióne. V spolupráci s riaditeľmi podnikov môže regionálna správa efektívnejšie riešiť otázky vzdelávania zamestnancov, rozvoja infraštruktúry a stimulácie malého a stredného podnikania.

Nástrojmi riadenia ekonomického rozvoja na regionálnej úrovni sú vytváranie všeobecných podmienok podnikania (cesty, komunikácie, úrady, trhová infraštruktúra), regulácia podnikateľskej činnosti (miestne dane, územné plánovanie, osobitné podmienky), priama spolupráca medzi administratívou a podnikaním (spoločné projekty).

Na prekonanie krízy sú potrebné cielené plány, ktoré zabezpečia kombináciu všetkých spôsobov ovplyvňovania ekonomického rozvoja regiónu, pričom veľmi dôležitou sa môže stať analýza bilancie výsledkov a nákladov spojených s implementáciou programu. aspektom zostavovania takýchto programov.

Bez ohľadu na to, aké konkrétne metódy riadenia rozvoja regiónu správa používa, samotná funkcia ovplyvňovania rozvoja regiónu má množstvo znakov, v prvom rade ide o nerutinnú funkciu, na rozdiel od tzv. štandardné funkcie obsluhy obyvateľstva (voda, plyn, elektrina, odvoz odpadu, odvoz odpadu). Navyše, nerutinný charakter tejto funkcie naznačuje flexibilný, mimoriadny spôsob organizácie práce na riadenie regionálneho rozvoja. Táto funkcia zahŕňa neštandardný prístup k riešeniu problémov, organizovanie rokovaní so súkromnými a mimovládnymi organizáciami, uplatňovanie progresívnych metód moderného riadenia vrátane strategického plánovania a marketingu.

Ryža. 1.3 Typy vplyvov na ekonomický rozvoj regiónu

ZÁVER

Pojem „rozvoj“ sa často používa v týchto kombináciách: ekonomický rozvoj, sociálno-ekonomický rozvoj, rozvoj ekonomiky Ruska (alebo inej krajiny), rozvoj regiónu, mesta. V každom prípade rozvoj zvyčajne znamená akúkoľvek progresívnu zmenu, predovšetkým v ekonomickej sfére.

Zároveň, napriek výrazným rozdielom v ekonomickom vývoji jednotlivých subjektov federácie, je posilnenie ekonomických základov federalizmu možné len v podmienkach jednoty ekonomického priestoru Ruskej federácie. To zase znamená vykonávanie jednotnej hospodárskej politiky vo vzťahu ku všetkým subjektom Ruskej federácie, založenej na rovnosti subjektov federácie vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády; rovnosť ekonomických subjektov bez ohľadu na miesto ich registrácie a činnosti, zabezpečenie voľného pohybu tovarov, služieb, finančných prostriedkov, pracovných zdrojov na celom území štátu.

Riadenie rozvoja je možné realizovať prostredníctvom pestrej škály stratégií, programov, konkrétnych akcií a jednorazových manažérskych rozhodnutí, prostredníctvom ktorých sa miestna správa snaží stimulovať rozvoj ekonomiky regiónu, vytvárať nové pracovné miesta, zvyšovať daňový základ, rozširovať príležitosti. pre určité druhy hospodárskej činnosti, o ktorú má miestny záujem.spoločenstvo.

Prekonanie krízy v ktorejkoľvek oblasti života v regióne priamo súvisí s úrovňou ekonomickej aktivity. Preto len rozvojom ekonomickej aktivity je možné urobiť určité prelomy v živote miestnej komunity a zvýšiť úroveň blahobytu obyvateľstva, čo v konečnom dôsledku vždy rozhoduje o úspechu konkrétnej sociálno-ekonomickej politiky.

Udržateľný rozvoj ruskej ekonomiky v najbližších rokoch by mal byť založený na systematickom raste jej zložiek a predovšetkým na úkor potenciálu prírodných zdrojov. Zároveň v rámci trvalo udržateľného rozvoja vo vzťahu k prírodné zdroje To znamená zaručenú ekonomickú bezpečnosť krajiny vytvorením spoľahlivej základne nerastných zdrojov, ktorá by uspokojila súčasné a budúce potreby ruskej ekonomiky, berúc do úvahy environmentálne, sociálne, demografické, obranné a iné faktory.

Ako posledný všeobecný záver treba poznamenať, že prevládajúce sociálno-ekonomické predpoklady, ako aj stratégia vymanenia sa Ruska z hlbokej krízy a získania bývalej moci na kvalitatívne novom základe naznačujú, že stav prírodných zdrojov krajiny potenciál zostáva najdôležitejším faktorom rozvoja štátu v blízkej budúcnosti. Miera racionality, premyslená zodpovednosť a miera využitia potenciálu prírodných zdrojov v drvivej miere určujú rýchlosť prekonania krízy v krajine, vytvorenie materiálno-technickej základne pre produkciu high-tech a vedecko- intenzívne produkty vrátane tovaru dlhodobej spotreby; riešenie potravinového problému vrátane zabezpečenia štátnej bezpečnosti Ruska v oblasti potravín; zmena v štruktúre zahraničného obchodu, zodpovedajúca obchodnému obratu vyspelých krajín sveta; riešenie mnohých sociálnych problémov a mnohých faktorov, ktoré určujú budúcnosť Ruskej federácie. Stav komplexu prírodných zdrojov krajiny je najdôležitejším faktorom pri ceste Ruska z hlbokej krízy a znovuzískania bývalej moci na kvalitatívne novom základe.

Pre úspešný rozvoj ekonomiky krajiny je potrebná kompetentná a účelná politika cieleného a racionálneho využívania týchto zdrojov, ako aj potreba udržiavať ich ekologickú rovnováhu.

BIBLIOGRAFIA

1. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 11. októbra 2001 N 717 "O federálnom cieľovom programe" Znižovanie rozdielov v sociálno-ekonomickom rozvoji regiónov Ruskej federácie (2002-2010 a do roku 2015) "

2. Babashkina A.M. Štátna regulácia národného hospodárstva - M., 2006.

3. Gaponenko A.L. Manažment ekonomického rozvoja - M., 2003.

4. Gladkiy Yu.N., Chistobaev A.I. Regionálne štúdieOssiR. M., 2000.

5. Štátna regulácia ekonomiky a sociálneho komplexu: Učebnica. príručka pre vysoké školy / vyd. T.T. Morozová, A.V. Pikulkina - M., 2005.

6. Regionálny rozvoj: skúsenosti Ruska a Európskej únie / ed. Granberga A.G. - M., 2001.

7. Sobyanin S.S. Právna úprava hospodárskeho rozvoja subjektov Ruskej federácie // Vestník ruského práva. 2005 č. 7.

8. Filippov Yu.V. Základy rozvoja miestnej ekonomiky. M., 2000.

9. L. G. Chodov. Štátna regulácia národného hospodárstva - M., 2004.

10. Regionálna ekonomika: ponuka a dopyt. Výsledky prieskumu vedúcich organizácií a personálnych služieb o potrebe zamestnancov rôznych kategórií a skupín povolaní (T. Bojko, E. Nigai, "Personál. Personálny manažment", N 11, november 2007)

11. Problémy rekonštrukcie národného hospodárstva v regionálnej perspektíve znalostnej ekonomiky (E.V. Karpova, A.V. Kholodkov, S.A. Surkov, "Personálny manažment", N 21, november 2008)

Regionálny rozvoj: skúsenosti Ruska a Európskej únie. Ed. Granberga A.G. M., 2001. S.89.

Úryvok z práce

Úvod

Rozvoj ruského hospodárstva je určený stavom jeho regiónov ako sociálno-ekonomických subjektov, ktorý závisí predovšetkým od ich polohy v krajine a zdrojov, ktoré vlastnia.

Ekonomický rast ekonomiky regiónu, zlepšenie života jeho obyvateľov, stabilita ekonomickej situácie sú dané zvyšovaním efektívnosti činnosti jednotlivých subjektov, ktorých hodnota naznačuje ich nerovnomerný podiel na dosahovaní vysokej úroveň rozvoja národného hospodárstva.

Hlavným dôvodom je využívanie rôznych konkurenčných výhod regiónov krajiny. V tomto ohľade môže byť každý región Ruskej federácie konkurencieschopný iba v tých oblastiach svojho rozvoja, na realizáciu ktorých má potrebný ekonomický potenciál.

Prechod na trhové hospodárstvo v Rusku nevyhnutne znamenal odmietnutie sovietskeho systému územného (regionálneho) plánovania, ktorý bol hlavnou metódou implementácie územného princípu pri tvorbe štátnych plánov hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

Bohužiaľ, v Rusku sa za posledné roky reforiem nevyvinul nový systém regionálneho plánovania a prognózovania. Je dôležité mať na pamäti, že regionálne plánovanie v krajinách s trhovou ekonomikou sa uskutočňuje v podmienkach dominantnej úlohy súkromného kapitálu. V dôsledku toho regionálne plánovanie a prognózovanie nemôže ignorovať regionálne stratégie, ako aj regionálnu politiku súkromného podnikania.

Rusko je federálny štát, ktorý sa vyznačuje rozdelením právomocí medzi federálne a regionálne orgány. Zväz aj subjekty federácie nesú svoj diel zodpovednosti za sociálno-ekonomický rozvoj regiónov, no ich činnosť musí byť prinajmenšom dôsledná a pokiaľ možno koordinovaná. Inými slovami, vytvorenie efektívneho systému regionálneho plánovania si vyžaduje rozvoj efektívnych mechanizmov interakcie federálnych a regionálnych orgánov pri zabezpečovaní sociálno-ekonomického rozvoja regiónov.

V Rusku sú nástroje federálnej regionálnej politiky, teda nástroje na realizáciu rozhodnutí regionálneho plánovania, stále mimoriadne nedokonalé. Nedostatočne rozvinutá metodická pomoc regiónom, a to aj pokiaľ ide o rozvoj stratégií regionálneho rozvoja. V moderných podmienkach sú potrebné aj zásadne nové prístupy k formovaniu regionálneho informačného prostredia, vytvárajúce komfortnejšie podmienky pre medziregionálnu výmenu skúseností, rozhodovanie o investíciách v regiónoch.

Dnes je región hlavným subjektom sociálno-ekonomických a politických vzťahov.

Úspešné fungovanie regionálnej ekonomiky do značnej miery závisí od schopností a schopností krajských úradov prijímať optimálne rozhodnutia zohľadňujúce záujmy centra a regiónov. „Tvár“ každého regiónu je daná spôsobmi hospodárenia, sociálno-ekonomickými vzťahmi, environmentálnou situáciou, racionálnym využívaním regionálnych výhod, hľadaním metód na spojenie federálnych a regionálnych sociálno-ekonomických záujmov, ktoré môžu byť v konflikt.

Kraj je neoddeliteľnou súčasťou jedného štátu, svoje problémy rieši a svoj potenciál realizuje systémom opatrení politických, právnych, ekonomických, sociálnych programov zameraných na vytváranie podmienok pre vznik a rozvoj potenciálnych bodov rastu regiónu, ktoré aktualizuje výber výskumnej témy.

Cieľom tejto kurzovej práce je študovať problematiku vyrovnávania úrovne sociálno-ekonomického rozvoja regiónov.

Ciele práce v kurze:

— preskúmať predpoklady sociálno-ekonomického rozvoja ruských regiónov;

— zvážiť dôvody diferenciácie rozvoja ruských regiónov;

— analyzovať súčasnú dynamiku regionálnych procesov v Rusku;

- určiť hlavné smery rozvoja jednotného hospodárskeho priestoru Ruska.

1. Sociálno-ekonomický rozvoj ruských regiónov

1.1 Predpoklady sociálno-ekonomického rozvoja regiónov RoStíto

Nová Ústava Ruskej federácie, prijatá ľudovým hlasovaním v decembri 1993, znamenala začiatok vážnych zmien v právnych základoch federálnej štruktúry našej krajiny. Ústava vyhlásila princíp rovnakých práv pre rôzne subjekty Ruskej federácie, ktorý zabezpečuje nielen ich rovnaké práva vo vzťahoch medzi sebou, ale aj vo vzťahoch s centrom. Najmä to znamená, že ani jeden subjekt Ruskej federácie nemá právo požadovať výhody vo vzťahoch s centrom, teda so štátnymi orgánmi, v porovnaní s inými subjektmi.

Vyrovnanie právneho postavenia subjektov Ruskej federácie vôbec nezaručuje ich rovnosť z ekonomického hľadiska, ako aj absenciu rozdielov v povahe a súbore ekonomických problémov, ktoré vznikajú v prechodnom hospodárstve.

Po získaní postavenia rovnocenných politických, sociálno-ekonomických subjektov Ruskej federácie dostali regióny k dispozícii geografický priestor, zdroje, fondy atď., ktoré majú rozdiely: vo výške zdrojov, ktoré majú k dispozícii, v úrovni rozvoj priemyselnej základne a poľnohospodárstva, v ekonomickej a geografickej polohe, v pomere vnútropolitických síl, v národnostnom a vekovom a pohlavnom zložení obyvateľstva a pod.

Všetky regióny Ruska prechádzajú obdobím všeobecnej dlhotrvajúcej hospodárskej krízy a ich vnútornú ekonomickú situáciu výrazne ovplyvňuje kombinácia špecifických faktorov, z ktorých mnohé sú pre regióny spoločné. Po prvé, všetky regióny sa líšia vo východiskových podmienkach pre vstup do trhovej ekonomiky. Napríklad poloha južných a severných regiónov sa výrazne líši, majú odlišnú štruktúru výroby, rôzne úrovne nákladov na výrobu poľnohospodárskych produktov, rôzne druhy výhody prenájmu. Regióny sa líšia tempom privatizácie a agrárnej reformy, rozvojom trhovej infraštruktúry a podnikateľskej činnosti, mierou participácie na zahraničnej ekonomickej aktivite a v riešení národohospodárskych problémov, napr. problém napĺňania štátneho rozpočtu; regióny sa líšia aj objemom zahraničných investícií investovaných do ich ekonomiky.

Geografický priestor Ruska v podmienkach tranzitívnej ekonomiky, ako keby, ukazuje historicky zistenú heterogenitu ekonomického rozvoja regiónov, rozdiely v odbornej pripravenosti obyvateľstva, v jeho mentalite a v národnostnom zložení. Takmer všetky regióny Ruska vykazujú známky ekonomických problémov, často v špecifických formách. Pre niektoré regióny platí definícia zón sociálnej katastrofy. Majú vysoké percento obyvateľstva, ktoré žije pod hranicou chudoby, nebezpečnej, tj nad 4-5% mierou nezamestnanosti. Medzi tieto regióny patria niektoré republiky Severného Kaukazu (Čečensko, Ingušsko, Dagestan), Kalmycko a niektoré oblasti regiónu Nečiernozeme (napríklad oblasť Archangeľsk).

Extrémny charakter regionálnej situácie je typický pre takmer celú zónu Severu, staré priemyselné regióny (región Ivanovo), najviac militarizované regióny centra, Ural, južnú Sibír a Ďaleký východ. Ekonomickú situáciu komplikuje prehlbujúca sa investičná kríza, ktorá bráni formovaniu novej trhovej štruktúry produkcie. Štrukturálne zmeny v ekonomike regiónov zatiaľ neprijali všeobecne potrebnú trhovú orientáciu, o čom svedčí napríklad pokles produkcie spotrebného tovaru. Obzvlášť zložitá situácia sa vyvinula v oblastiach s vysokou koncentráciou priemyselných odvetví v konverzných odvetviach, ktoré zažívajú veľmi bolestivé obdobie stagnácie. Príkladom je Ural, kde v sovietskych časoch vznikla priemyselná základňa na obranné a strategické účely. Na jeho území sa nachádza množstvo „očíslovaných“ osád, často s produkciou ohrozujúcou životné prostredie. V dôsledku rýchleho rozvoja ťažobného a ťažkého priemyslu na Urale dochádza k výraznému oneskoreniu v rozvoji ľahkého a potravinárskeho priemyslu a poľnohospodárstva.

Špecifický charakter krízovej situácie možno pozorovať na Ďalekom východe. Vyznačuje sa výrazným odlivom obyvateľstva do európskej časti Ruska, akútnou potrebou investícií potrebných na prekonanie prevažne surovinovej orientácie rozvoja, rozšírenie výroby spotrebného tovaru, sektor služieb a konverziu obranného priemyslu. , ktoré tvoria významný podiel v ekonomike. Vzhľadom na extrém prírodné podmienkyĎaleký východ potrebuje špeciálny súbor opatrení na zabezpečenie personálu.

Situáciu v ruských regiónoch výrazne ovplyvňujú určité problémy zdedené zo sovietskej ekonomiky: disproporcionalita rozvoja, surovinová štruktúra exportných odvetví, výrazná izolácia od svetovej ekonomiky a nedostatočný rozvoj vzťahov medzi komoditami a peniazmi. Regionálny rozvoj negatívne ovplyvnil aj rozpad Sovietskeho zväzu a z neho vyplývajúce narušenie ekonomických väzieb, čo bolo jednou z vážnych príčin hospodárskeho poklesu.

Ekonomický priestor ruských regiónov do značnej miery podlieha procesu dezintegrácie. Najväčšiu inklináciu k nemu prejavujú regióny so silnou priemyselnou základňou a rozvinutou poľnohospodárskou výrobou, ako je Baškirsko. Pohraničné regióny Ruska sa vyznačujú túžbou po nezávislosti od centra s cieľom preorientovať ekonomiku na zahraničnú ekonomickú aktivitu, vytváranie voľných ekonomických zón, ktoré umožňujú zrýchlenie tempa sociálno-ekonomického rozvoja. Túžba po úplnej izolácii je charakteristická pre regióny obzvlášť bohaté na zdroje, napríklad pre ťažbu diamantov v Sacha-Jakutsku alebo po ťažbe a spracovaní ropy v Tatarstane pre Čečensko. Procesy dezintegrácie v ruskej ekonomike ovplyvňujú aj etnické faktory, najmä boj o moc v regiónoch národných politických elít, ako aj túžba komerčných štruktúr prevziať úlohu medziregionálnych sprostredkovateľov v hospodárskej činnosti nahradením tradičné štátne štruktúry.

Na vývoj ekonomickej situácie v regiónoch Ruska negatívne vplývajú neregulované ekonomické vzťahy medzi Centrom Ruskej federácie a regionálnymi orgánmi, chýbajúci jednotný prístup k delimitácii právomocí medzi nimi. Zásada a prianie, ktoré vyhlásil prezident Ruskej federácie B. Jeľcin počas volebná kampaň v roku 1991 malo podľa niektorých analytikov „Prijmi suverenitu, ako len môžete“, nepriaznivé dôsledky pre domáci ruský ekonomický život. Samostatné regióny Ruska (Tatarstan, Baškirsko), ktoré to využili, výrazne zvýšili stupeň svojej suverenizácie. Jeho formy a mierky sa ukázali byť netypické pre doterajšie svetové skúsenosti v tejto oblasti av mnohých prípadoch sa dostali do rozporu s Ústavou Ruskej federácie. To všetko viedlo k tomu, že sa situácia vymkla spod kontroly, začala ohrozovať integritu ruského štátu.

S cieľom zmierniť akútnosť situácie a zabrániť vážnym následkom pre Rusko sa začala využívať prax uzatvárania bilaterálnych dohôd o delimitácii právomocí medzi centrom a regiónmi. Bolo uzavretých 46 zmlúv tohto druhu a niekoľko stoviek ďalších rôznych dohôd. Nedovolili odstrániť problém likvidácie dezintegračných procesov na území Ruska z programu rokovania. Kraje pri vypracúvaní a podpisovaní uvedených dokumentov veľmi často požadovali zohľadnenie „národných a regionálnych špecifík“ ich území. Tak či onak, ústredné orgány krajiny boli nútené to vziať do úvahy.

Ukončenie praxe uzatvárania zmlúv a dohôd s regiónmi ústrednými orgánmi Ruska sa vyzýva na prijatie zákona „O zásadách a postupe pri vymedzovaní predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie“, ktorý nadobudol účinnosť 30.7.1999. Tento zákon by mal byť prekážkou separatizmu v Ruskej federácii, pretože vyhlasuje zásadu ústavnosti všetkých normatívnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zmlúv a dohôd, ktoré uzavreli so štátnymi orgánmi Ruskej federácie. Zákon zabezpečuje v prípade sporov o delimitáciu právomocí medzi ústrednými a regionálnymi orgánmi v Rusku riešenie problémov rokovaním, za pomoci špeciálne vytvorených zmierovacích komisií a v prípade potreby aj na Ústavnom súde Ruská federácia.

Charakter týchto a iných procesov je daný pôsobením trhových síl a je do značnej miery mimo kontroly štátnych orgánov v regiónoch. Môžu však mať na tieto procesy nepriamy vplyv (bez priameho zásahu do ekonomických procesov) a tým zmierniť rozpory medzi ekonomickými a sociálnymi cieľmi regionálneho rozvoja.

V mnohých regiónoch miestne orgány vynakladajú značné úsilie na identifikáciu rozvojových priorít a ich implementáciu. Napríklad rozvoj hutníctva Uralu je z veľkej časti spôsobený takýmto úsilím. Napriek hospodárskej kríze, Polunochnoe na severe Sverdlovskej oblasti v júli 1999 bola uvedená do prevádzky prvá etapa obohacovacieho závodu na výrobu mangánového koncentrátu. V Rusku neexistujú žiadne analógy tejto jedinečnej výroby. Po mnoho rokov muselo Rusko prijímať mangánové rudy z Kazachstanu, Ukrajiny a Gruzínska. S rozpadom ZSSR sa závislosť od dodávok týchto surovín zväčšila.

Je dôležité vziať do úvahy, že výstavba obohacovacieho zariadenia na výrobu mangánového koncentrátu bola možná vďaka podnikateľskej iniciatíve podporovanej úradmi. V roku 2001 to ukázal podnik Uraltransgaz, ktorý sa pustil do rozvoja poľa Tyninskoye. Od Veľkej je opustený Vlastenecká vojna, pri ktorej sa na nej ručne ťažil mangán. Rozvoj podnikateľskej iniciatívy sa prejavil v registrácii CJSC "Ural Manganese" v Alapaevsku.

Celkovo je hutnícky komplex regiónu Sverdlovsk na vzostupe, o čom svedčí aj 50 % nárast objemu výroby. Významný nárast objemu výroby sa teda pozoruje v železiarňach a oceliarňach Nižný Tagil, ktoré tavia vanádiové železo, ktoré má veľký obranný význam, v hutníckom závode Serov atď.

Vláda Sverdlovskej oblasti schválila projekt spracovania monazitového koncentrátu uloženého v Krasnoufimskom okrese. Účelom spracovania fosfátov je získať kovy vzácnych zemín.

Orgány v regiónoch sú schopné nasmerovať rozvoj tých druhých, aby zabezpečili rovnováhu medzi nimi ekonomická efektívnosť produkcie v nich a sociálnej spravodlivosti. Týmto cieľom slúži hospodárska a sociálna politika miestnych orgánov. Snahy v tomto smere sú navrhnuté tak, aby otvorili cestu k vytvoreniu rovnakých štartovacích podmienok pre ruských občanov bez ohľadu na miesto ich bydliska a narodenia. Sú tiež navrhnuté tak, aby zabezpečili právo ruských občanov na sociálnu ochranu v dôsledku zdravotného postihnutia, straty zamestnania av iných prípadoch.

Bohužiaľ, situácia s implementáciou týchto a ďalších práv v mnohých regiónoch Ruska je veľmi nepriaznivá. Zvlášť zlá je situácia s realizáciou práva Rusov na zabezpečenie slušnej úrovne blahobytu. Podľa Celoruského centra pre životnú úroveň sa priemerný peňažný príjem na obyvateľa v rôznych regiónoch Ruska môže líšiť 10-15 krát. Náklady na životné minimum sa tiež líšia v rôznych regiónoch 4-6 krát. Tieto údaje svedčia o obrovských rozdieloch v kúpyschopnosti obyvateľstva v regiónoch, prepočítanej na počet súprav životného minima, ktoré sa dajú kúpiť pri priemernom príjme na obyvateľa.

Len v niektorých subjektoch Ruskej federácie je kúpyschopnosť obyvateľstva vyššia ako priemer Ruska. Patria sem: Moskva, Petrohrad, Tatarstan, Ťumenská oblasť, Jamalsko-nenecký autonómny okruh, Chanty-Mansijský autonómny okruh, Samarská oblasť. Krasnojarské územie, Permská oblasť. V týchto regiónoch vám priemerný príjem na obyvateľa umožňuje kúpiť si 1,7 a viac súprav životného minima. Všetky ostatné regióny sú klasifikované ako regióny s nízkymi príjmami a chudobné regióny.

Medzi obzvlášť chudobné regióny Ruska patrí Kalmycká republika, Tverská oblasť, Židovská autonómna oblasť, Čuvašská republika, Tuvská republika, Čita, Komi-Permjatský autonómny okruh, Dagestanské republiky, Ingušsko, Aginskij Burjat. a Usť-Ordynsky Burjatský autonómny okruh.

V niektorých oblastiach existuje medzietnické napätie. Patria sem regióny, ktoré zahŕňajú celoštátne územné celky (región Ťumen, územie Krasnojarsk).

Situáciu v regiónoch ovplyvnila zmena geopolitickej situácie. Získanie hraničného štatútu vyvolalo množstvo problémov v oblasti špecializácie výroby, štruktúry komoditnej výmeny, migrácie obyvateľstva a pod. Realizácia niektorých investičných projektov a programov je možná najmä v rámci programov pre sociálno- hospodársky rozvoj konkrétnych regionálnych celkov v Rusku. Napriek tomu v súčasnosti mnohé vypracované a realizované programy sociálno-ekonomického rozvoja regiónov majú množstvo nedostatkov a metodických chybných výpočtov, ktoré neumožňujú optimálne využitie finančného, ​​zdrojového a organizačného potenciálu regiónu.

Obrat zahraničného obchodu SR dosiahol v roku 2008 maximum v porovnaní s rovnakým obdobím predchádzajúcich rokov od roku 1994. Prispel k tomu výrazný nárast exportu v priaznivom externom prostredí, ako aj importu v dôsledku rastu domáceho dopytu a reálnych disponibilných príjmov obyvateľstva.

Na rok 2013 sa predpokladá najväčší objem exportu subjektov Ruskej federácie ako celku do krajín mimo SNŠ do Centrálneho federálneho okruhu, a to 42,85 miliardy USD pri optimistickom scenári a 41,23 miliardy USD pri pesimistickom scenári.

Podľa prognózy exportu potravinárskych výrobkov a surovín na ich výrobu sa očakáva, že najväčší objem dosiahne v Južnom federálnom okruhu - 875,7 milióna USD a 786,9 milióna USD, 859,7 milióna USD, vo federálnom okrese Ďalekého východu - 569,7 milióna USD resp. 559,2 milióna dolárov a tiež v centrálnom federálnom okruhu - 398,9 milióna dolárov a 346,3 milióna dolárov.

Rozvoj a prevádzka high-tech komplexu (HTC) prispieva k posilneniu potenciálu zahraničného obchodu v regiónoch a v Rusku ako celku. Niektorí odborníci ho definujú ako integrálny diverzifikovaný súbor vedeckých, vzdelávacích, priemyselných, manažérskych a poradenských štruktúr, ktoré poskytujú inovatívne smerovanie pre ekonomickú transformáciu Ruska a reprodukujú inovácie založené na moderných úspechoch v oblasti vedy a techniky, ktorých cieľom je vytvoriť rozhodujúci príspevok k národnému blahobytu, stabilite a bezpečnosti.hospodárstvo vo svetovom hospodárstve. Systémová diagnostika ekonomiky akéhokoľvek ruského regiónu by mala v prvom rade zahŕňať zohľadnenie priemyslu. Dôvodom je skutočnosť, že priemyselný sektor najviac prispieva zo všetkých odvetví hospodárstva k vytvoreniu GRP v Rusku ako celku (viac ako 30,0 % v roku 2007). Priemysel je najvýznamnejším odvetvím vo väčšine subjektov federácie, s výnimkou 23 krajov. V Rusku ako celku objem priemyselnej výroby v reálnom vyjadrení v roku 2012 klesol na 46 % úrovne z roku 1990. nové priemyselné odvetvia a ich integrácia do miestnej ekonomiky.

Charakteristika poľnohospodárstva je zvyčajne sekundárnou súčasťou systémovej analýzy regionálnej ekonomiky. Pre väčšinu ruských regiónov je to opodstatnené, pretože poľnohospodársky sektor sa vyznačuje nielen nízkou úrovňou rozvoja, ale v zásade zohráva aj zanedbateľnú úlohu v hospodárstve (napríklad v dôsledku drsných klimatických podmienok). Napriek tomu pri štúdiu agrárnych a agropriemyselných predmetov federácie je potrebné venovať náležitú pozornosť charakteristike poľnohospodárstva.

Naša štúdia dokazuje, že určovanie potenciálu sociálno-ekonomického rozvoja regiónov je jednou z najdôležitejších aplikovaných úloh regionálnej ekonomiky. Budúcnosť ekonomiky každého regiónu závisí vo veľkej miere od investícií, ktoré sa do jeho ekonomiky vložia, preto hodnotenia investičnej atraktivity regiónov možno do určitej miery považovať za hodnotenie potenciálu rozvoj regiónov.

1.2 Dôvody diferenciácie v rozvoji ruských regiónov

Dynamika ekonomického rozvoja regiónov závisí od vonkajších a vnútorných faktorov, ktorých vplyv je priestorovo diferencovaný. Vonkajšie faktory zahŕňajú politiku federálnych orgánov, ktorých úloha je obzvlášť veľká v období systémových (politických a ekonomických) transformácií, ako je prechod na trhovú ekonomiku. V ďalších rokoch prechodného obdobia bol vplyv federálnej politiky na rozvoj regiónov citeľný oveľa slabšie, s výnimkou dôsledkov finančnej krízy z roku 1998. K určitému posilneniu úlohy federálneho centra dochádza v r. posledné roky v dôsledku začínajúcej recentralizácie, ale hlavne sa prejavuje v podobe zvýšeného prerozdeľovania rozpočtových zdrojov.

Nemenej významným vonkajším faktorom je vplyv globalizácie a začlenenia Ruska na svetový trh. Vplyv globálnej ekonomiky je v krajine extrémne nerovnomerne rozložený, pričom si „vyberá“ najväčšie mestá, regióny s ťažbou zdrojov, po ktorých je dopyt na svetovom trhu, alebo s výhodnou geografickou polohou pre rozvoj vonkajších vzťahov. Stav ich trhu práce, príjmov obyvateľstva, regionálnych a miestnych rozpočtov závisí od miery zapojenia regionálnej ekonomiky do globálneho trhu tovarov a služieb.

Najdôležitejším vnútorným faktorom zostávajú zdedené črty vývoja alebo závislosti od cesty (závislosť od prejdenej cesty). Ide o závislosť od štruktúry ekonomiky, ktorá sa v regióne vyvinula, od stupňa rozvoja územia, od demografickej situácie, od sociokultúrnej charakteristiky obyvateľstva a od neformálnych inštitúcií (tradícií a noriem), ktoré ovplyvňujú formy zamestnania, príjmy. mobilita obyvateľstva a v širšom zmysle ľudský a sociálny kapitál. Faktor zdedených vlastností sa často podceňuje, pretože v sovietskom plánovanom hospodárstve vznikali nové mestá a podniky bez zohľadnenia charakteristík územia, často od nuly. Počas prechodného obdobia sa veľká časť z nich ukázala ako neživotaschopná: monopriemyselné mestské továrne, ktoré sa nikdy nestali skutočnými mestami s diverzifikovanou štruktúrou zamestnanosti a mestským životným štýlom, degradujú a mnohé podniky sa nachádzajú bez zohľadnenia skutočných nákladov. (prepravné tarify, stav infraštruktúry, kvalita pracovnej sily).sily a pod.) sa nedokázali prispôsobiť novým podmienkam. V trhovej ekonomike je vplyv zdedených čŕt rozvoja mimoriadne silný a do značnej miery určuje „koridor príležitostí“ pre rozvoj konkrétneho regiónu.

Ďalším vnútorným faktorom rozvoja je politika krajských úradov. Jeho vplyv v prestupovom období netreba preceňovať, silnejšie boli iné faktory. Samotná politika regionálnych orgánov je do značnej miery produktom zdedeného inštitucionálneho prostredia a nahromadeného ľudského kapitálu, od ktorého závisia kvalitatívne charakteristiky elity a typ politického režimu v regióne. Politika regionálnych samospráv navyše dosť bizarne spája prvky modernizácie s extrémne tradicionalistickými prístupmi, takže nie je jednoduché zaradiť všetky regióny do kategórií od „vyspelých“ po „slabo modernizované“.

Len pri komplexnom zhodnotení vplyvu zdedeného rozvoja, inštitucionálneho prostredia a politiky krajských samospráv možno pochopiť, prečo transformácie v regiónoch prebiehali a stále prebiehajú rôznym tempom a niekedy aj rôznymi smermi.

Zdedené faktory rozvoja sú najviac zotrvačné, prejavili sa aj v období plánovaného hospodárstva, no s poklesom regulačnej úlohy štátu ich význam prudko vzrástol. Platí to najmä pre rozdiely centrum a periférie, ktoré sa vždy v prechodných obdobiach prehlbujú. V najsyntetizovanejšej podobe zdedené geografické rozdiely sumarizuje A. I. Treyvish. Identifikuje štyri osi (typy) regionálnych rozdielov, „ktorých kombinácia na veľkej ploche vedie k rôznym regionalizmom“:

centrum - periféria;

západ - východ (staré rozvinuté regióny a regióny nového rozvoja);

sever-juh (zdrojovo-priemyselné a poľnohospodárske);

Ruské jadro – etnoregióny (modernejšie a viac tradicionalistické).

Výsledkom kombinovaného vplyvu vonkajších (transformačných) a zdedených faktorov bolo relatívne posilňovanie hlavných miest, exportných surovín a jednotlivých prihraničných regiónov pozdĺž hlavných obchodných tokov, vznik depresívnych regiónov a rastúce zaostávanie zaostalých. Priestorový obraz sociálno-ekonomického rozvoja počas prechodného obdobia sa stal extrémne mozaikovým: nové charakteristiky („otvorené“ pre globálne vzťahy a „uzavreté“ regióny) sa prevrstvili na zdedené územné typy regiónov (staré rozvinuté priemyselné regióny, ťažba zdrojov regióny nového rozvoja, južné agropriemyselné regióny), rozdiely medzi regiónmi centrum-periféria sa prehĺbili, najmä medzi Moskvou a zvyškom Ruska.

V rámci regiónov sa tiež zvyšuje nerovnosť centra a periférie. Regionálne centrá a mestá exportných odvetví sa prispôsobujú novým podmienkam oveľa rýchlejšie ako menšie mestá a vidiecke oblasti. Rastie vnútroregionálna nerovnosť v príjmoch, prístupe k vzdelaniu a iným sociálne dôležitým službám.

Regióny Ruska majú teda veľa spoločných ekonomických problémov. Väčšina z nich je klasifikovaná ako komplexná, pretože má veľa komponentov. Riešenie takýchto problémov zvyčajne trvá dlho. Ostatné problémy regiónov sú lokálneho charakteru a dajú sa pomerne rýchlo odstrániť. Celkovo však orientácia na rozvoj trhových vzťahov spôsobila zmeny v obsahu úloh, pred ktorými regióny stáli, a vyžiadala si v porovnaní so sovietskou minulosťou nové prostriedky na ich riešenie.

Ukázalo sa, že ekonomické problémy regiónov Ruska sú spojené s politickými. Žiadny z regiónov nebude môcť rozvíjať trhové hospodárstvo bez priznania občianskych práv a slobôd obyvateľom žijúcim na ich území. Medzi takéto práva patrí právo občanov slobodne si zvoliť miesto pobytu, druh pracovnej činnosti, právo na dôstojnú úroveň blahobytu, vzdelanie atď.

2. Zosúladenie sociálno-ekonomického rozvoja regiónov v modernom Rusku

regionálna diferenciácia ekonomická zladenosť

2.1 Moderná dynamika regionálnych procesov v Rusku

Výsledky transformácie trhu nadväzujú na historické dedičstvo, ktoré sa prejavuje v nadregionálnom pohybe pracovných síl a finančných zdrojov, pričom sa usiluje o miesta, kde je pomer medzi očakávanými príjmami a podnikateľskými rizikami najpriaznivejší. Ide o najväčšie mestá a mestské aglomerácie, centrá ťažby ropy a plynu, uzly medzinárodných komunikácií, v ktorých sa čoraz viac sústreďuje hospodársky život Ruska. Zaostávajúce, vzdialené a slabo rozvinuté regióny sa zároveň oveľa pomalšie prispôsobujú meniacim sa geoekonomickým podmienkam, majú nižšiu mieru hospodárskej reštrukturalizácie. , nízka investičná atraktivita. Počas rokov reforiem väčšina týchto regiónov stratila významnú časť ľudského kapitálu nahromadeného počas sovietskeho obdobia.

Ekonomický život sa počas rokov transformácie trhu viac koncentroval na malú časť ruské územie— vo veľkých mestách a mestských aglomeráciách. V podmienkach hospodárskej liberalizácie začala Moskva, ako aj, ale v oveľa menšej miere, ďalšie veľké mestá v krajine získavať dodatočné príjmy vďaka svojmu statusovému postaveniu a inovatívnej nadradenosti. To posledné možno ilustrovať na skutočnosti, že úroveň penetrácie internetu (podiel pravidelných používateľov webu z obyvateľstva) v roku 2007 v Moskovskej oblasti bola 16 %, v Petrohrade a Leningradskej oblasti - 13 %, pričom priemer Ruský ukazovateľ -5%. Pre roky 2004-2010 podiel Moskvy a moskovského regiónu na GRP krajiny vzrástol zo 14,8 % na 24,9 %, vrátane Moskvy z 10,3 % na 21,1 %. Pre porovnanie, podiel Petrohradu za toto obdobie vzrástol len z 3,3 na 3,8 % a spolu s Leningradskou oblasťou zo 4,2 na 4,9 %.

Zrýchlený rast regiónu hlavného mesta je spôsobený historicky mimoriadne vysokou koncentráciou riadiaceho personálu, vedeckého, informačného a kultúrneho potenciálu, funkcií logistiky a obchodu. Kapitálová pozícia viedla k výrazne vyššej úrovni rozvoja infraštruktúry ako v iných regiónoch krajiny. To všetko predurčuje zrýchlený a do značnej miery monopolný rozvoj sprostredkovateľských funkcií a služieb, ktoré sa realizujú v priestore takmer celého Ruska a čiastočne aj krajín SNŠ.

V Moskve sa trhové inštitúcie zavádzajú rýchlejšie ako vo zvyšku Ruska, ekonomika mesta sa prispôsobuje trhovým podmienkam, čo mu poskytuje výhody oproti všetkým ostatným ruským regiónom pri podnikaní v ruskom i globálnom rozmere.

Hlavné mesto má najpriaznivejšiu investičnú klímu spomedzi regiónov Ruska, čo odráža jeho stabilné vedúce postavenie v oblasti národných a zahraničných investícií. Z hľadiska zahraničných investícií je hlavné mesto stabilne na prvom mieste medzi ruskými regiónmi, pričom až polovicu finančných zdrojov získava zo zahraničia. Rýchly ekonomický rast Moskvy sa stal odvrátenou stranou nízkeho potenciálu sebarozvoja väčšiny ruských regiónov v dôsledku periférneho charakteru ich ekonomík.

Podobný proces sa pozoruje v rámci subjektov Ruskej federácie. Podiel hlavných miest na ekonomike regiónov v rokoch transformácie trhu spravidla vzrástol, rýchlejšie sa v nich uskutočňujú reformy, sústreďujú sa finančné zdroje a prebieha reštrukturalizácia hospodárstva. von.

Rýchly rast podielu regiónu hlavného mesta bol spojený so spomalením alebo dokonca zastavením procesu kolonizácie územia Ruska vo východnom a severnom smere. Ich rozvoj za dlhé desaťročia centralizovaného rozvoja bol spôsobený enormným finančným úsilím štátu. V podmienkach decentralizácie trhu sa tento proces obrátil.

Pre roky 2004-2010 podiel Uralu (v rámci hraníc ekonomického regiónu) v GRP Ruska klesol zo 14,7 % na 11,4 % a regióny východne od Uralu - z 27,9 na 26,2 % a bez Ťumenskej oblasti s autonómnymi okresmi - od 21, 6 do 15,9 %. Podiel regiónu Ťumen, hlavného regiónu produkujúceho ropu a plyn v Rusku, sa za toto obdobie zvýšil zo 6,2 % na 10,3 %.

Okrem týchto regiónov výrazne zvýšili svoj podiel aj regióny poskytujúce prístup Ruska k medzinárodnej komunikácii. Ide o regióny s veľkým počtom obyvateľov, rôznorodou ekonomikou, ktoré zohrávajú významnú úlohu v systéme zahraničných ekonomických vzťahov – Petrohrad, Krasnodarské územie, Leningradská oblasť. K výraznému zvýšeniu podielu na celkovom GRP Ruska došlo aj v Astrachánskej oblasti a Tatárskej republike, ktoré zaujímajú významné miesto vo výrobe a preprave uhľovodíkov. V ostatných krajoch sa tento podiel buď znížil, alebo zostal na rovnakej úrovni. To sa dotklo aj regiónov s relatívne vysokým inovačným potenciálom – Novosibirsk, Samara a Nižný Novgorod.

Je potrebné zdôrazniť, že zmeny v geografii výroby GRP sa vyskytujú na pozadí neustáleho poklesu počtu obyvateľov Ruska: zo 148,6 milióna ľudí. v roku 2003 na 143,5 milióna ľudí. v roku 2010 medzi dvoma sčítaniami v rokoch 1989 a 2005 počet obyvateľov sa znížil o 66 a zvýšil sa o 23 subjektov Ruskej federácie. Zníženie najviac postihlo regióny Ďalekého východu a východnej Sibíri. Znateľný nárast populácie - viac ako 10% bol pozorovaný vo väčšine regiónov južného federálneho okruhu, v Moskve, Belgorode a Kaliningradskej oblasti, v autonómnom okruhu Chanty-Mansi.

Zmeny v geografii GRP sú spojené s veľkými rozdielmi medzi regiónmi, pokiaľ ide o investície do fixných aktív. V roku 2010 10 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s najväčšími objemami kapitálových investícií (Moskva, Chanty-Mansi a Jamalo-Nenetský autonómny okruh, Petrohrad, Moskva a Sachalinská oblasť, Krasnodarské územie, Republiky Tatarstan a Baškirsko, Sverdlovsk región) fixný kapitál vyrobený v Ruskej federácii. V tom istom roku len v 23 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie prekročili investície do fixného kapitálu na obyvateľa priemernú úroveň Ruskej federácie 15,1 tisíc rubľov. Okrem toho rozdiel medzi maximálnymi a minimálnymi hodnotami tohto ukazovateľa kolísal medzi 443 000 rubľov. na obyvateľa v autonómnej oblasti Nenets a 1,5 tisíc rubľov. v Ingušskej republike.

Transformáciou trhu najviac utrpeli okrajové územia zbavené významných exportných zdrojov. Mnohí z nich sú naďalej v stave depresie. Jeho hlavnými črtami sú stály migračný odliv a nízke príjmy obyvateľstva, vysoký podiel neziskových podnikov s nízkou alebo nulovou ziskovosťou ekonomiky, veľmi slabý investičné aktivity výrazne znížil inovačný potenciál.

Chudoba je jedným z hlavných problémov periférnych území. Vo viac ako 2/3 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prevyšuje podiel obyvateľstva s príjmami pod hranicou životného minima priemer Ruska, ktorý v roku 2007 predstavoval 17,8 %.

V podmienkach chudoby dochádza k degradácii ekonomického a sociálneho potenciálu území, čo znižuje šance na oživenie, alebo inak povedané, súvisí s jeho výrazným zdražovaním. Doznievanie ekonomického života v rozsiahlych oblastiach Ruska potvrdzuje tézu E. Durkheima o nevyhnutnej ekonomickej marginalizácii riedko osídlených území v trhových podmienkach, keďže nízka hustota obyvateľstva nevytvára potrebné podmienky pre sociálnu deľbu práce.

Trhová modernizácia ruskej ekonomiky, podobne ako skorší rozvoj jej priestoru, má teda ústredný charakter a sústreďuje sa v Moskve, niektoré ďalšie najväčšie mestá, ako aj regióny úzko spojené s ťažbou a vývozom ropy a plynu. Postupne sa modernizácia rozširuje aj do regionálnych centier a území s nimi susediacich. Dynamiku tohto procesu vo veľkej miere ovplyvňuje inovačný potenciál, ktorý napriek výraznému zníženiu krajiny v priebehu rokov transformácie trhu najvýraznejšie klesol v ekonomicky slabých regiónoch.

Nerovnomernosť regionálneho rozvoja sa prejavuje rastom územných disproporcií, ktoré sú do značnej miery spôsobené nesúladom rozmiestnenia obyvateľstva a produkcie tovarov a služieb v rámci krajiny.

Územné disproporcie sú v zásade nevyhnutné. Rast medziregionálnej diferenciácie je jedným zo vzorov transformácie trhu, ktorý odráža vznik víťazných a prehrávajúcich území. Tento proces má však osobitnú energiu v krajinách s nízkou a strednou úrovňou rozvoja a zahŕňa územia rôznych úrovní rozvoja a účasti na globálnych ekonomických procesoch. Takže napríklad vo vysoko rozvinutom Maďarsku, Poľsku, Slovensku a Českej republike medziregionálne kontrasty v GRP na obyvateľa nepresahujú 3-násobok, a ak rastú, tak veľmi pomaly. V Číne so slabo rozvinutým západom prekračujú 10-krát rozsah a neustále sa zvyšujú. Na Ukrajine, ktorá má jedno z najrozvinutejších území medzi krajinami SNŠ, je rozdiel medzi regiónmi v produkcii GRP na obyvateľa 6-násobný a v Kazachstane v regiónoch produkujúcich ropu na západe krajiny je toto číslo viac ako 10-krát vyššia ako v poľnohospodárskych oblastiach na juhu.

V Rusku v roku 2010 bol GRP na obyvateľa v regióne Tyumen (spolu s okresmi) 363 tisíc rubľov. a viac ako 35-krát prekročil tento ukazovateľ v Ingušskej republike - 10,2 tisíc rubľov. s priemerným ruským ukazovateľom 80,3 tisíc rubľov. V roku 2005 bol rozdiel v tomto ukazovateli 2-krát menší, respektíve 34,4 tisíc rubľov. a 1,9 tisíc rubľov. s priemerným ruským ukazovateľom 9,6 tisíc rubľov. V roku 2010 prekročilo národný priemer 23 subjektov Ruskej federácie z 89 GRP na obyvateľa av roku 2005 to bolo 30 takýchto regiónov.

Prítomnosť medziregionálnych rozdielov v rámci určitých limitov je pozitívna, pretože podnecujú zaostávajúce regióny hľadať spôsoby, ako zvýšiť svoje konkurenčné výhody. Po dosiahnutí určitej hodnoty však sociálno-ekonomická disparita regiónov vytvára vážne problémy. Ako ukazuje svetová skúsenosť, s rastúcimi medziregionálnymi rozdielmi v krajinách sa zvyšuje sociálne napätie, prehlbujú sa rozpory medzi centrom a regiónmi a vznikajú separatistické tendencie. Disproporcie zvyšujú sociálne a politické napätie, znižujú autoritu úradov, znižujú investičnú atraktivitu a konkurencieschopnosť ekonomiky krajiny ako celku a znižujú kapacitu národného trhu.

Mieru disparít možno vyjadriť objemom virtuálnej ekonomiky. Napríklad, ak by sa vo všetkých subjektoch Ruskej federácie GRP na obyvateľa v roku 2010 vytvorilo v rovnakom objeme ako v regióne Tyumen (363 tisíc rubľov na osobu), potom by celkový GRP krajiny bol 4,4-krát vyšší ako skutočný .

Veľkosť medziregionálnych rozdielov je akýmsi odrazom veľkosti oblasti nekonkurenčnej ekonomiky v národnom priestore. Efektívnosť boja proti nim v podmienkach kapitalizmu je daná finančnými možnosťami krajín. Zároveň platí, že čím vyššia je úroveň rozvoja krajiny, tým nižšia je úroveň disproporcií prijateľných pre spoločnosť.

Slabý rozvoj infraštruktúry s nízkou hustotou obyvateľstva a ekonomiky, územná „rozdielka“ medzi produkciou pracovnej sily a spotrebného tovaru, sezónnosť mnohých ruských priemyselných odvetví objektívne zvyšujú náklady na ekonomický obrat a spôsobujú zvýšenú potrebu ekonomiky v prevádzkovom kapitáli. Umiestnenie väčšiny základných priemyselných odvetví do oblastí s extrémnymi alebo ťažkými prírodnými a klimatickými podmienkami značne zvyšuje výrobné náklady, zhoršuje problém predaja tovarov a služieb pre konkrétneho výrobcu. Keďže v podmienkach drahého úveru sa pracovný kapitál tvorí najmä na úkor zisku, je pochopiteľné, že podniky sa ho snažia zvyšovať zvyšovaním cien. Všetky tieto faktory a podmienky súčasne produkujú na jednej strane zvýšenú inflačnosť ruského priestoru a na druhej strane vysoké riziko investičnej aktivity.

Za osobitnú zmienku stojí monopol moskovského regiónu v inflačnom charaktere ruského priestoru. V krajine nemá konkurentov, čo umožňuje premieňať metropolitné funkcie na dodatočné príjmy, brzdí rozvoj ďalších veľkých miest a regiónov a spôsobuje zvyšovanie medziregionálnych disproporcií. Nedostatok konkurencie v Moskve určite prispieva k inflácii, s ktorou sa Rusko nevie vyrovnať.

Ďalším výsledkom regionálneho rozvoja v 90. rokoch bol rozpad ruského sociálno-ekonomického priestoru. Spočiatku bola založená na vysokých prepravných tarifách, spôsobujúcich vzdialenú izoláciu území, liberalizáciu zahranično-ekonomických vzťahov, ako aj politiku regionálnych orgánov zameranú na ochranu ekonomických záujmov regionálnych elít. Dôležitým faktorom dezintegrácie sa dnes stali štrukturálne, ekonomické a sociokultúrne rozdiely jednotlivých regiónov. V mnohých z nich sa pozorujú mnohé črty postindustriálnej ekonomiky (Moskva, Petrohrad), zároveň sa v dôsledku deindustrializácie a naturalizácie ekonomiky niektoré regióny skutočne vrátili do pred- priemyselná fáza rozvoja (Týva, Horný Altaj, Čečensko, Kalmykia, niekoľko autonómnych oblastí) . Je pozoruhodné, že ide o pohraničné regióny Ruskej federácie.

V tomto zmysle treba zdôrazniť, že jednota Ruska a ekonomická integrácia jeho priestoru je možná len vtedy, ak sa jeho územia z hľadiska sociálno-ekonomického rozvoja pohybujú rovnakým smerom, aj keď rôznou rýchlosťou. Ale keď je tento vývoj regiónov opačný, štiepenie, dezintegrácia a fragmentácia ruského priestoru sú nevyhnutné.

Rastúce nepomery a oslabovanie konektivity ruského priestoru odzrkadľujú ekonomickú a sociálnu nejednotnosť krajiny, ktorá, samozrejme, predstavuje hrozbu pre jej jednotu. V tejto súvislosti je zaujímavé, že podľa údajov VTsIOM 74 % opýtaných Rusov poznamenáva, že medzi Moskovčanmi a obyvateľmi iných miest panuje nevraživosť a 44 % opýtaných má silnú nevraživosť. Nepriateľstvo významnej časti obyvateľstva voči hlavnému mestu je do značnej miery spôsobené veľkým rozdielom medzi ním a zvyškom Ruska, pokiaľ ide o príjmy obyvateľstva a tempo ekonomickej modernizácie.

2.2 Hlavné smery rozvoja spoločného hospodárskeho priestoru Ruska

Dôležitou podmienkou životaschopnosti a efektívnosti ekonomiky krajiny je existencia jednotného ekonomického priestoru. Na jeho formovanie, udržiavanie a rozvoj sú ústredné a regionálne orgány povolané vykonať súbor opatrení na zabezpečenie zachovania domáceho trhu, spoločného menového systému krajiny a jednotných kľúčových infraštruktúrnych sietí. Patria sem energetické, dopravné a komunikačné systémy. Pre normálne fungovanie ekonomiky je potrebné udržiavať kritickú úroveň kontroly zásobovania potravinami v regiónoch, daňových a úverových systémov, vývozu a dovozu produktov. Na dosiahnutie vyššie uvedených cieľov by sme nemali dovoliť jednokanálový systém zdaňovania, úplnú decentralizáciu mechanizmov manažmentu prírody. Regióny by sa nemali vyhýbať účasti na celoštátnych ekonomických programoch, ako aj odmietnuť dodávať produkty na základe zmlúv do iných regiónov krajiny.

Dôležitými problémami pri vytváraní jednotného hospodárskeho priestoru v Rusku je stabilizácia menového systému, ktorá zabezpečuje stabilitu národnej meny. Osobitný význam má aj formovanie a rozvoj trhu práce a medziregionálna regulácia zamestnanosti. Riešenie tohto problému si vyžaduje prekonať vplyv takých rizikových faktorov, ktoré sú spojené so zvláštnosťami reprodukcie a štruktúrou obyvateľstva v regiónoch, úzkou špecializáciou výroby, vysokým podielom obranného priemyslu v štruktúre ekonomiky , riedka sídelná sieť, nízka dopravná dostupnosť a iné.

Dôležitým cieľom štátnej politiky by malo byť vytváranie priaznivých podmienok pre hospodársky rozvoj každého regiónu, uplatňovanie princípov ekonomického federalizmu vo vzťahoch a deľbe právomocí medzi federáciou a jej subjektmi.

Miestne orgány by mali mať dostatočné právomoci a príjmy na organizovanie sociálneho zabezpečenia pre obyvateľstvo, rozvoj regionálnej priemyselnej a sociálnej infraštruktúry, vykonávanie verejných prác a kontrolu účinnosti manažmentu prírody. Na tento účel je potrebné zabezpečiť v daňovom systéme normy pre rozdeľovanie daňových príjmov medzi rôzne úrovne štátneho rozpočtu tak, aby každá úroveň riadenia zodpovedala spoľahlivému základu príjmov na financovanie funkcií, ktoré sú jej zverené. . Príjmy rozpočtov konštitučných subjektov federácie by nemali závisieť od svojvôle federálnych funkcionárov, rovnako ako príjmy rozpočtov samospráv by nemala byť určovaná benevolenciou regionálnych orgánov.

Samozrejme, jednoduché rozriedenie daňových príjmov úrovňami riadenia nemôže vyriešiť všetky problémy tvorby príjmovej základne územných rozpočtov. Rozdielne prírodné a klimatické podmienky, rozdielna demografická situácia, rozdielna úroveň akumulovaného potenciálu predurčujú výrazné rozdiely v príjmovej základni jednotlivých území v porovnaní s požadovanou úrovňou rozpočtových výdavkov. Osobitným problémom je ťažká situácia regiónov Severu a jednoodvetvových miest s útlmom priemyslu. Riešenie týchto problémov je nemožné bez primeraného úsilia na federálnej úrovni. Aktívna federálna politika je potrebná na vyriešenie regionálnych problémov prostredníctvom implementácie cielených programov pre štrukturálne úpravy a rast depresívnych území.

Na územiach, ktoré sú z objektívnych príčin v obzvlášť ťažkých podmienkach, ich zemepisná poloha(najmä regióny Ďalekého severu a im prirovnané oblasti, zóny rádioaktívnej kontaminácie, Kaliningradská oblasť a ďalšie vzdialené regióny), je vhodné zaviesť preferenčný režim pre hospodársku činnosť. Takýto preferenčný režim môže zahŕňať zníženie sadzieb dane z príjmu, poskytovanie daňových prázdnin pre nové podniky, vytváranie miestnych slobodných ekonomických zón s výhodami colného režimu.

Udržanie jednotného hospodárskeho priestoru v celej našej krajine si vyžaduje primeranú politiku v oblasti dopravy a komunikácií. Najmä pre dopravu do regiónov severu a Ďalekého východu je vhodné obnoviť dotácie na dopravné a komunikačné služby. Na zabezpečenie jednotného ekonomického priestoru je potrebná aj vhodná politika v elektroenergetike, ktorá zabezpečí rovnako spoľahlivý prístup k elektrine pre spotrebiteľov v celej krajine. Existuje potreba jasného oddelenia právomocí medzi federálnou a regionálnou úrovňou, pokiaľ ide o reguláciu hospodárskej činnosti a poskytovanie sociálnych záruk. Pri dodržaní zásad, ktoré už stanovuje zákon na zabezpečenie fungovania jednotného menového systému, jednotného colného územia, jednotného hospodárskeho priestoru v celej krajine, vrátane koncentrácie príslušných funkcií v Centre, je vhodné rozšíriť právomoci regionálnych a miestne orgány pri organizovaní využívania pôdy, ochrane práv spotrebiteľov a regulácii trhu s nehnuteľnosťami, príťažlivosti investícií, sociálnom zabezpečení a iných oblastiach regionálnej špecifickosti. Vo všeobecnosti by sa rozdelenie funkcií podľa úrovní územnej správy malo uskutočňovať predovšetkým na základe záujmov a práv občanov, čo by malo byť optimálnym spôsobom zabezpečené na celom území štátu vo všetkých subjektoch federácie.

Formovanie sociálno-ekonomickej politiky štátu ovplyvňuje záujmy miliónov občanov a podnikov, určuje sociálny a ekonomický rozvoj krajiny. Aby sa predišlo chybám a navyše vnucovaniu niečích súkromných záujmov, formovanie štátnej hospodárskej politiky by sa malo uskutočňovať pomocou inštitúcií sociálneho partnerstva. Ciele hospodárskeho rozvoja krajiny a priority hospodárskej politiky by mal určovať demokratický postup tvorby národných rozhodnutí za účasti zástupcov podnikateľských kruhov, pracovníkov, vedeckých a verejných organizácií. Na vyriešenie týchto problémov je vhodné vytvoriť komisiu na určenie cieľov a priorít celoštátnej hospodárskej politiky pod vedením prezidenta Ruska. V tejto komisii by mohli byť poprední vedci, predstavitelia podnikateľských kruhov a odborov, komory Federálneho zhromaždenia. Ciele a priority vypracované komisiou by potom mohli posúdiť a schváliť príslušné štátne orgány. Vládni a výkonní úradníci by potom mali niesť zodpovednosť za dosahovanie takto vytvorených cieľov celoštátnej hospodárskej politiky.

Vytvorenie jednotného priestoru celoruského trhu by malo vykonávať tieto zásady:

- mala by sa zabezpečiť sloboda hospodárskych, vedeckých, technických a iných zmluvných vzťahov medzi podnikmi;

- je potrebný voľný pohyb tovaru, kapitálu, pracovnej sily medzi regiónmi Ruska; odstránenie obmedzení ľudských práv na výber miesta pobytu, druhu činnosti;

Komoditno-peňažná forma výmeny by mala byť prioritou v porovnaní s prirodzenou (barter);

— mala by sa upustiť od priority bilaterálnej rovnováhy v medzinárodnej výmene;

- sú potrebné jednotné zásady zdaňovania tovaru v celom hospodárskom priestore Ruska bez ohľadu na miesto jeho výroby a predaja;

- mala by sa poskytnúť záruka slobody tranzitnej prepravy tovaru a pohybu vozidiel v rámci Ruskej federácie;

- je potrebné zabezpečiť urýchlenú demonopolizáciu výroby vo všetkých regiónoch bez výnimky, nastolenie férovej súťaže pre výrobcov tovarov bez ohľadu na formu vlastníctva výrobných prostriedkov.

Programy regionálneho rozvoja majú slúžiť ako dôležitý prostriedok formovania a rozvoja spoločného hospodárskeho priestoru Ruska. Každý región potrebuje vypracovať koncepciu zintenzívnenia podnikateľskej činnosti, komplexné programy regionálneho rozvoja. Takéto programy vyžadujú:

— určenie objemov preskúmaných a pripravených zdrojov;

— zabezpečenie efektívneho využívania regionálnych zdrojov dosiahnutím trvalo udržateľnej konkurencieschopnosti vyrábaných produktov;

— dostupnosť spoľahlivých záruk štátnej podpory pre programy na regionálnej a federálnej úrovni.

— Počas implementácie programov regionálneho rozvoja by mali byť prioritou tieto úlohy:

- rýchly rozvoj novovybudovaných výrobných zariadení;

- zvyšovanie návratnosti investícií v rôznych formách (zisky, objemy produkcie, zvyšovanie produkovaných sociálnych výhod);

— implementácia princípu optimalizácie využívania zdrojov regiónu, ako aj implementácia diferencovaného prístupu vo využívaní reprodukovateľných a nereprodukovateľných zdrojov.

Realizácia vyššie uvedených a ďalších opatrení na formovanie, udržiavanie a rozvoj spoločného hospodárskeho priestoru Ruska je navrhnutá tak, aby zabezpečila vytvorenie novej vysoko efektívnej štruktúry trhového hospodárstva, výrazne spojila úrovne sociálneho rozvoja regiónov krajiny, a zlepšiť podmienky na územiach so znečisteným životným prostredím.